Решение № 2А-227/2020 2А-227/2020~М-234/2020 М-234/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-227/2020

Дело 2а-227/2020

УИД: 22RS0030-01-2020-000285-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Шапошниковой Е.А., с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Курьинского района Стеблецовой И.В.,

при секретаре Григорьевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о понуждению к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Курьинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг. В ходе проверки установлено, что Администрацией Курьинского сельсовета в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме. Так на едином портале государственных и муниципальных услуг не размещены сведения о предоставляемых администрацией сельсовета муниципальных услугах, а также действующие административные регламенты предоставления таких услуг. Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. По мнению прокурора, бездействием Администрации сельсовета нарушается право граждан, субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренное ч.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а так же в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Численность такой группы граждан и субъектов предпринимательской деятельности не определена. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, в не размещении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте www.gosuslugi.ru. Обязать Администрацию Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края разместить административные регламенты предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте www.gosuslugi.ru, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Стеблецова И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить. В обоснование иска сослалась на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Относительно срока исполнения полагает разумным установление срока исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - Администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены о дате, месте, времени надлежащим образом, глава сельсовета ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, указал, что до настоящего времени административные регламенты предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте не размещены, возможность получения муниципальных услуг в электронном форме отсутствует.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами и, в том числе, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видов и форм такой поддержки осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 11 Федерального закона № 209-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы местного самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, то есть осуществлять деятельность по реализации функций органа местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Статьёй 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

На основании ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012г органами местного самоуправления требований и. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг.

Указанный срок (не позднее 01.07.2012г) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Курьинского района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что Администрацией сельсовета в нарушение требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, не размещены административные регламенты предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте www.gosuslugi.ru. Данные обстоятельства подтверждаются скриншот страницей сайта муниципального образования Курьинский сельсовет Курьинского района Алтайского края.

Как следует из письменных пояснений административного ответчика возможность получения заявителем государственных и муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена, уважительность причин не представлено.

Из чего, следует, что у Администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края отсутствуют какие-либо препятствия для исполнения требований законодательства об обеспечении возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

Указанное создаёт административные барьеры для реализации прав граждан и создаёт условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Бездействием Администрации сельсовета нарушается право граждан, субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренное ч.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд приходить к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175–180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, не размещении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте www.gosuslugi.ru.

Обязать Администрацию Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края разместить административные регламенты предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте www.gosuslugi.ru, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 23 ноября 2020 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова