Решение № 2А-1042/2024 2А-1042/2024~М-905/2024 М-905/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-1042/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2024 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Мартиной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1042/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой города Донского Тульской области проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской установлено, что постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования город Донской № № от 01.08.2013 утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования город Донской, из которого следует, что автомобильная дорога по <адрес>, расположена на территории муниципального образования город Донской, однако, в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией муниципального образования город Донской не проведены.

Полагает, что указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования город Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по паспортизации дороги по ул. <адрес> незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до 01.05.2025 принять меры по паспортизации автомобильной дороги общего пользования по ул. <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора прокурора города Донского Тульской области Мартина О.Ф. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, позицию по иску не выразил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Мартину О.Ф., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется на основании ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов и др.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами, и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ, гарантируются государством, и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров российской Федерации.

Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения определено полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления.

Деятельность этих органов, объединенная целью - безопасность участников дорожного движения. Указанная деятельность направлена на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также на снижение тяжести их последствий.

Согласно пп. 4 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию, помимо прочего, входит паспортизация автомобильных дорог.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской, в ходе которой было установлено, что постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования город Донской № № от 01.08.2013, утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования город Донской. Из утвержденного перечня следует, что автомобильная дорога по ул. <адрес> расположена на территории муниципального образования г. Донской, однако, в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией муниципального образования город Донской не проведены.

В ходе ранее проведенной проверки прокуратурой г. Донского в адрес главы администрации муниципального образования город Донской внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, администрацией муниципального образования город Донской до настоящего времени не устранены нарушения вышеизложенных норм действующего законодательства.

Доказательств обратного представителем административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской, суду не представлено.

По сообщению главы администрации муниципального образования город Донской по вопросам экономического развития от 18.06.2024, в рамках программы «Повышение безопасности дорожного движения муниципального образования город Донской» в 2025 году будут запланированы работы по разработке паспортов на автомобильные дороги по <адрес>. Впредь, при осуществлении полномочий по безопасности дорожного движения, обязуются не допускать выявленных в представлении нарушений действующего законодательства.

Таким образом, указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования город Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, его наличие необходимо для правильного, законного и экономически обоснованного осуществления иных видов дорожной деятельности, в том числе связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги.

Проведенной проверкой установлено, что все выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения требований действующего законодательства работниками администрации города, отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства администрации муниципального образования город Донской за деятельности подчиненных работников.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по паспортизации дороги по <адрес> незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской в срок до 01.05.2025 принять меры по паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по паспортизации дороги по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской в срок до 01.05.2025 принять меры по паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Пасечникова