Решение № 12-128/2017 7-128/2017 от 12 мая 2017 г. по делу № 12-128/2017

Судья Полузина Е.С. дело №7-128/2017


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 12 мая 2017 года

Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,

при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <---> ФИО1

на постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 27 марта 2017 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном <---> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица <---> ФИО1,

установил:

постановлением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 27 марта 2017 года должностное лицо <---> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <---> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде <--->

В жалобе <---> ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления об административном правонарушении от 27 марта 2017 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание не явились лицо, привлекаемое к административной ответственности <---> ФИО1, надлежащим образом извещенный о слушании дела, в Астраханский областной суд не явился, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшего жалобу, представителя ОГИБДД УМВД России по Астраханской области государственного инспектора ФИО3, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 07 сентября 2016 года государственным инспектором безопасности дорожного движения по Володарскому району выдано представление № 54/10513 на имя <---> ФИО1, согласно которому 21 августа 2016 года в 03 час. 15 мин. на автомобильной дороге <адрес>К, <адрес> совершен наезд на пешехода, двигавшегося по краю проезжей части дороги, в результате которого пешеход получил травмы различной степени тяжести. В нарушении требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, СП34.13330.2012 на месте совершения данного дорожно-транспортного происшествия, на участке автомобильной дороги проходящей по ул.Мичурина, от дома 14К, до дома 56 пос.Володарский, отмечены неудовлетворительные дорожные условия: недостаточность уличного освещения, в связи с отсутствием необходимого количества осветительных установок. Предписано: обустроить ул. Мичурина от дома 14К, до дома 56 пос.Володарский необходимым количеством осветительных установок. О принятых мерах проинформировать ОГИБДЦ ОМВД России по Володарскому району. Указанное предписание было получено адресатом 07 сентября 2016 года.

09 февраля 2017 года главным государственным инспектором дорожного надзора установлено, что должностным лицом - <---> ФИО1 не выполнено законное представление органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении причин и условий способствующих реализаций угроз безопасности граждан и общественной безопасности» от 07 сентября 2016 года №54/10513.

Привлекая <---> ФИО1 к административной ответственности суд первой инстанции не учел установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в пункте 12 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона под «содержанием автомобильной дороги» понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Для квалификации деяния в качестве административного правонарушения необходимо установить:

- законность действий органов и должностных лиц по выдаче предписания (постановления, представления, решения), т.е. наличие у них установленных законом полномочий для совершения таких действий;

- факт выдачи предписания должностными лицами органа государственного контроля и надзора либо муниципального контроля, проводившего данную проверку;

- наличие установленного срока (четко определенной даты) для исполнения выданного предписания;

- факт доведения до сведения поднадзорного или подконтрольного субъекта или уполномоченных лиц предписания (постановления, представления, решения), в котором установлен срок устранения нарушений законодательства;

- требования об устранении нарушения действующего законодательства, в том числе специальных норм и правил (обязательных требований), которые являются предметом контроля и надзора, наличие в предписании (постановлении, представлении, решении).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.

Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементами обустройства автомобильных дорог (пункт 3 статьи 3 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 30 Перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче, утвержденного решением Совета муниципального образования «Поселок Володарский» от 26 ноября 2014 года № 9, автомобильная дорога по адресу: <...> безвозмездно передана из муниципальной собственности муниципального образования «Поселок Володарский» в муниципальную собственность муниципального образования «Володарский район».

Таким образом, материалами дела установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что участок автодороги на улице Мичурина в поселке Володарский Володарского района Астраханской области общей протяженностью 1 873 метра в районе строений от 14 К до 56, расположен на территории муниципального образования "Володарский район", состоящего из 21 поселения (в том числе и муниципального образования - городского поселения, в составе которого находится поселок Володарский), объединенных общей территорией, имеющего статус муниципального района, является собственностью муниципального образования «Володарский район» и относится к ведению администрации муниципального образования «Володарский район».

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении вышеуказанные положения учтены не были.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного <---> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо - <---> ФИО1 не является.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 27 марта 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица <---> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном <---> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

жалобу <---> ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 27 марта 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица <---> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном <---> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.