Решение № 2А-3097/2019 2А-3097/2019~М-3211/2019 М-3211/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-3097/2019

Дело № 2а-3097/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> обязать Департамент повторно рассмотреть заявление и утвердить указанную схему.

Исковые требования мотивированы тем, что решение ответчика не соответствует нормам действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Определением Ленинского районного суда г. Севастополя к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, представитель которого в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени месте судебного заседания надлежащим образом, до начала судебного заседания представил выкопировку из Генерального плана города Севастополя, с указанием места расположения испрашиваемого земельного участка, а также заключение по заявлению ФИО1

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: г. <адрес>

В связи с необходимостью перераспределения границ земельного участка с землями государственной и муниципальной собственности административный истец обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления о перераспределении земель (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности и указанной схемы было принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № №

Принимая вышеуказанное решение административный ответчик сослался на несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, поскольку в непосредственной близости от земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов (код 10.0). Кроме того, сослался на п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в соответствии с которым противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поседений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны составлять не менее 30 метров.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд, указывая на неправильное применение административным ответчиком действующего законодательства.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 2 Закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» №299-ЗС от 16.12.2016 года регламентировано, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

В свою очередь, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как усматривается из выписки ЕГРН, земельный участок, находящийся в собственности ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. имеет вид разрешенного использования «для ведения индивидуального садоводства».

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка усматривается, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие - либо строения, что исключает применение п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Кроме того, пункт 3,4 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирует содержание генерального плана:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Положений о требованиях к пожарной безопасности генеральный план не содержит.

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана города Севастополя и заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне, а также в зоне неопределенного функционального назначения.

Таким образом, приведенные в отказе фактические обстоятельства не охватываются ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, статьей 2 Закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» №299-ЗС от 16.12.2016 года.

С учетом изложенного суд полагает, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого отказа, что влечет удовлетворение иска в данной части.

При этом суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права будет возложение на ДИЗО г. Севастополя обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ФИО1

Принятие же решения об удовлетворении иска в полном объеме с учетом положений ЗК РФ, не соответствует закону и является преждевременным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 09.01.2020 года.

Судья Ю.С. Степанова