Решение № 2А-290/2024 2А-290/2024~М-289/2024 М-289/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-290/2024

Дело № 2а-290/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000434-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском ООО «Коммунальные системы» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля, в обосновании которого указал, что по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ООО «Коммунальные системы», являясь собственником котельной по адресу: <...>, осуществляющей теплоснабжение многоквартирных домов, не обеспечивает выполнение графика поставки угля и создание на указанной котельной его нормативного запаса. Так в соответствии с графиком поставки топлива в отопительном периоде 2024-2025 годов обществом запланирована поставка угля марки 3БР от ООО «Энергоуголь» в количестве 0,138 тыс.тонн и поставка угля марки 2БР от ООО «Амуруголь» в количестве 1,794 тыс.тонн; общий нормативный запас топлива на 1 октября 2024 года должен составлять 0,414 тыс.тонн. Вместе с тем фактически запас угля у ООО «Коммунальные системы» на 4 сентября 2024 года составляет 11 тонн. Кроме того, между ООО «Коммунальные системы» и ООО «Амуруголь» 15 августа 2024 года заключен договор поставки угля № 70255-410/2024/08-0416, согласно которому установлен срок поставки угля марки 2БР массой 276 тонн в августе 2024 года, однако по состоянию на 6 сентября 2024 года уголь на котельную ООО «Коммунальные системы» не завезен, процент обеспеченности топливом котельной составляет 3%.

Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельной ООО «Коммунальные системы» по адресу: <...>, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обществом принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории поселения и нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.

Просит обязать ООО «Коммунальные системы» обеспечить наличие на котельной, расположенной по адресу <...> Мазановского района Амурской области общего нормативного запаса угля не менее 0,414 тысяч тонн к 1 октября 2024 года; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители прокуратуры Мазановского района Амурской области, административного ответчика ООО «Коммунальные системы», заинтересованных лиц администрации Мазановского района Амурской области, администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом надежность теплоснабжения понимается как характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 названного Закона).

Согласно п. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В силу п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п.п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 (далее – Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п.п. 3, 21 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (п.п. 19, 20 Порядка).

Из п. 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Коммунальные системы» является организацией, одним из дополнительных видов деятельности которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

В собственности общества находится котельная по адресу: ул. Советская, д. 68 в с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, посредством которой ООО «Коммунальные системы» обеспечивает теплоснабжение многоквартирных жилых домов № 68, 99, 101, 103, 105, 107 по ул. Советская и № 5 по пер. Строителей в с. Новокиевский Увал.

В соответствии с графиком поставок топлива в отопительном периоде 2024-2025 годов, утвержденным протоколом заседания рабочей группы министерства жилищно-коммунального хозяйства области по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2024-2025 годов от 12 марта 2024 года, ООО «Коммунальные системы» должно обеспечить наличие ОНЗТ на 1 октября 2024 года 0,414 тыс.тонн, при этом начало осуществления поставок в адрес общества от поставщика АО «Амуруголь» предусмотрено с августа 2024 года.

15 августа 2024 года между АО «Амуруголь» и ООО «Коммунальные системы» заключен договор поставки угля № 70255-410/2024/08-0416, предусматривающий поставку в адрес административного ответчика угля марки 2БР в количестве 276 тонн в августе 2024 года.

Вместе с тем согласно информации о движении твердого топлива в жилищно-коммунальном хозяйстве Мазановского района по состоянию на 21 августа 2024 года фактический запас топлива на котельной ООО «Коммунальные системы» составил 0,011 тыс.тонн.

Непринятие мер со стороны ООО «Коммунальные системы» по созданию нормативного запаса угля на котельной по адресу: ул. Советская, д. 68 в с. Новокиевский Увал, в количестве 0,414 тыс.тонн не позднее 1 октября 2024 года явилось поводом для внесения 26 августа 2024 года прокурором Мазановского района Амурской области в адрес генерального директора ООО «Коммунальные системы» представления.

По состоянию на 4 сентября 2024 года (согласно ответу ООО «Коммунальные системы» в адрес прокурора), на 6 сентября 2024 года (согласно телефонограмме представителя ООО «Коммунальные системы») фактический запас топлива на котельной ООО «Коммунальные системы» не изменялся, составлял 0,011 тыс.тонн, в связи с чем в адрес общества прокурором Мазановского района амурской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На дату рассмотрения настоящего дела ОНЗТ на спорной котельной остается в прежнем объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что график поставки топлива в отопительном периоде 2024-2025 годов ООО «Коммунальные системы» не исполняется надлежащим образом, в то время как обеспечение достаточности запасов топлива на котельной имеет целью надежное функционирование систем теплоснабжения.

Указанное бездействие административного ответчика ООО «Коммунальные системы» и ненадлежащая подготовка к отопительному сезону может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей населенного пункта, срывом отопительного сезона, что напрямую влияет на благоприятную окружающую среду, жизнь и здоровье людей, при этом неисполнение обязанностей по своевременному накоплению ООО «Коммунальные системы» запасов топлива создают предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации и угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Мазановского района Амурской области об обязании административного ответчика обеспечить наличие нормативного запаса угля на котельной по адресу: ул. Советская, д. 68 в с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области не менее 0,414 тыс.тонн к 1 октября 2024 года.

Согласно ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку непринятие ответчиком своевременных мер по созданию нормативного запаса топлива на спорной котельной создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории населенного пункта, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, создать угрозу для их жизни и здоровья, причинения вреда имуществу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальные системы» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля удовлетворить.

Обязать ООО «Коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить наличие на котельной, расположенной по адресу <...>, общего нормативного запаса угля не менее 0,414 тысяч тонн к 1 октября 2024 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2024 года.