Решение № 2А-1151/2025 2А-1151/2025~М-842/2025 М-842/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 2А-1151/2025

УИД 71RS0001-01-2025-001644-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1151/2025 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования город Алексин об обязании созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства на территории МО г.Алексин. В ходе проверки установлено, что на территории МО г.Алексин, в том числе, расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...>. В указанном МКД не создано товарищество собственников жилья, управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом не осуществляется. При этом, органами местного самоуправления МО г.Алексин в установленный законом срок общее собрание собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме с повесткой дня об избрании совет многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создания товарищества собственников жилья, не созывалось. В целях устранения выявленных нарушений законодательства, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО г.Алексин внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени созыв общего собрания не осуществляется. Истец просил обязать администрацию МО г.Алексин в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, произвести созыв общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном жилом доме, с повесткой дня об избрании совета многоквартирного домов, в том числе председателя совета, или о создании товарищества собственников жилья.

Определением суда к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Открытие».

В судебном заседании:

Прокурор Филиппов С.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Алексин не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие. В адресованных суду возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Открытие» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст.1, 2 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Органом, представляющим интересы собственников помещений в многоквартирном доме, является совет многоквартирного дома. Он избирается в каждом доме с количеством квартир более четырех, где не создано ТСЖ и дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (ч. 1 ст. 161.1 ЖК РФ).

Совет многоквартирного дома не может быть избран применительно к нескольким многоквартирным домам (ч. 3 ст. 161.1 ЖК РФ).

Совет многоквартирного дома избирается на срок два года, если иной срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в доме, который продлевается на тот же срок в случае непринятия решения о переизбрании совета. Количество членов совета многоквартирного дома устанавливается на общем собрании собственников помещений. Если иное не установлено решением общего собрания собственников помещений, количество членов совета многоквартирного дома устанавливается с учетом имеющегося в данном доме количества подъездов, этажей, квартир (ч. 4, 10 ст. 161.1 ЖК РФ).

Решение об избрании совета нового многоквартирного дома должно быть принято в течение одного календарного года с даты ввода дома в эксплуатацию. Если такое решение не принято либо принятое решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок должен созвать общее собрание собственников помещений для избрания совета многоквартирного дома и его председателя (ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ).

Совет многоквартирного дома осуществляет следующие полномочия (ч. 5 ст. 161.1 ЖК РФ):

Обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Выносит на общее собрание собственников предложения о порядке пользования общим имуществом, планирования и организации работ по его содержанию и ремонту, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в доме в отношении общего имущества и предоставления коммунальных услуг, об избрании комиссий из числа собственников помещений в доме, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома.

Представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования и организации управления многоквартирным домом, содержания и ремонта общего имущества.

Представляет собственникам (до рассмотрения на общем собрании собственников) свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании.

Осуществляет контроль за оказанием услуг и выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, за качеством предоставляемых коммунальных услуг.

Представляет на утверждение годового общего собрания собственников отчет о проделанной работе.

Осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Совет может осуществлять и иные полномочия, входящие в его компетенцию, - например ведение информационной работы с собственниками помещений для проведения общих собраний собственников, проведение опросов для оценки качества работы управляющей организации.

Кроме того, совет является субъектом общественного жилищного контроля (ч. 19 ст. 20 ЖК РФ).

Председатель совета многоквартирного дома избирается из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений указанного многоквартирного дома. Дополнительных требований к кандидатуре председателя совета многоквартирного дома законодательством не установлено (ч. 6 ст. 161.1 ЖК РФ).

Председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 7 ст. 161.1 ЖК РФ).

Председатель совета многоквартирного дома обладает следующими полномочиями (ч. 8 ст. 161.1, ч. 1, 2 ст. 164 ЖК РФ):

вступление в переговоры относительно условий договора управления многоквартирным домом (до принятия общим собранием собственников помещений решения о заключении указанного договора), а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений - относительно условий договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, обращения с твердыми коммунальными отходами, с доведением до сведения собственников помещений результатов таких переговоров;

заключение вышеуказанных договоров на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений, на основании доверенностей от собственников помещений или без доверенности в случае наделения его соответствующими полномочиями по решению общего собрания собственников помещений;

осуществление контроля за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг (выполнения работ) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенностей от собственников помещений или без доверенности в случае наделения его такими полномочием по решению общего собрания собственников помещений, подписание актов приемки соответствующих оказанных услуг (выполненных работ), акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг (выполнения работ), акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направление в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

представление по доверенностям собственников помещений в суде по делам, связанным с управлением многоквартирным домом и предоставлением коммунальных услуг.

Решением общего собрания собственников помещений председатель совета многоквартирного дома может быть также наделен полномочиями на принятие решений по иным вопросам (п. 4.3 ч. 2 ст. 44, п. 6 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ).

Следовательно, совет МКД представляет собой законодательно установленный вид самоорганизации собственников помещений в конкретном доме.

Как следует из содержания статьи 161.1 Жилищного кодекса, определяющей условия и порядок создания совета МКД, его компетенцию, такой совет выступает в роли уполномоченного представителя интересов собственников помещений в доме и призван обеспечить выполнение решений общего собрания собственников.

В свою очередь председатель совета действует как специально уполномоченный общим собранием МКД член данного совета, осуществляющий руководство текущей деятельностью совета и подотчетный только общему собранию собственников помещений в МКД.

Судом установлено, что на территории МО г. Алексин расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...>, в котором более чем четыре квартиры.

По итогам проверки, проведённой Алексинской межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО город Алексин было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищных прав граждан (представление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанное представление рассмотрено, однако, как следует из представленных доказательств, в указанном многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья, управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом не осуществляется. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Изложенное выше конституционно-правовое и отраслевое регулирование жилищных прав позволяет отнести их реализацию в порядке, установленном законом, к интересам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в защиту которых прокурор обращается в суд.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 39 КАС РФ, то есть, прокурором избран правильный способ защиты прав и доводы о том, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано, не основаны на законе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ на соответствующий орган или должностное лицо может быть возложена обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия. Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения.

Запрошенный прокурором срок, суд считает достаточным для исполнения судебного решения.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку неправомерное бездействие администрации, является длящимся.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, произвести созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> с повесткой дня об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании товарищества собственников жилья.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025

Председательствующий