Решение № 2А-463/2017 2А-463/2017~М-465/2017 М-465/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-463/2017

Дело № 2А-463/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года <адрес>

Кумылженский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре Магомедовой Е.В.,

с участием представителя административного истца- адвоката Ермолаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.п.<адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения г.п.<адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование своих требований указав, что ФИО1 является членом СНТ «Опытник-3», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, книжкой садовода. СНТ «Опытник-3» было создано в 1979 г. на земельном участке, предоставленном в соответствии с решением <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. Это подтверждается пояснительной запиской к делу с материалами по отводу земельного участка под садоводческое товарищество Волгоградской опытной станции ВИ<адрес> от 1988 г. и другими материалами дела. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №. Решением, оформленным в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование отказа, ответчик сослался на п.2 ч.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым образование земельных участков из земель, предоставленных для ведения садоводства, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Считает такой отказ незаконным по следующим основаниям. Истец обратился с заявлением об утверждении СРЗУ. В п.16 ст.11.10 ЗК РФ перечислен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении СРЗУ. В указанном перечне отсутствует такое основание для отказа, как «отсутствие утвержденного проекта межевания территории». П.2 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ, на которую сослался ответчик в своем решении, регулирует не вопросы утверждения СРЗУ, а вопросы образования земельных участков. Образование земельного участка и утверждение СРЗУ - это разные действия. Оспариваемым отказом нарушено право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку без утверждения СРЗУ невозможно поставить земельный участок на кадастровый учет, а также приватизировать его.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации городского поселения <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию городского поселения <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, доверила представлять свои интересы Ермолаевой И.В., ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель административного истца Ермолаева И.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила удовлетворить административное исковое заявление на основании доводов, изложенных в нем.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно представленным письменным возражениям на административное исковое заявление просят отказать в удовлетворении иска, поскольку ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. Своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского поселения <адрес>, разъяснила заявителю, что данные действия со стороны органа местного самоуправления в силу действующего законодательства РФ невозможны, ввиду того, что в настоящее время границы «Опытник-З» не установлены. В связи с этим данный ответ на заявление не является отказом, а несет лишь информационно-разъяснительный характер. На основании действующего законодательства РФ администрация городского поселения <адрес> считает, что в настоящее время утвердить схему расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> не представляется возможным ввиду того, что в данном обществе отсутствует проект планировки и проект межевания в соответствии с п. 4 ст. 11.2, пп.1 п. 3 ст. 11.3 и п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица- СНТ «Опытник-3» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно представленным письменным объяснениям ФИО3 является членом СНТ «Опытник-3». В настоящее время Администрация <адрес> препятствует в согласовании проекта межевания СНТ, однако, земельные участки смежные с участком ФИО1 приватизированы. Спор о месте нахождения земельного участка ФИО1 отсутствует. Просит удовлетворить административный иск.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов было принято решение № «Об отводе земельных участков для государственных и общественных нужд» (л.д.13).

Согласно государственного акта на право пользования землей А-I № от ДД.ММ.ГГГГ Волгоградской опытной станции ВИ<адрес> был выделен земельный участок площадью 31, 3 га для организации садоводческого товарищества, имеется план землепользования садоводческого товарищества Волгоградской опытной станции ВИРа.

На указанном земельном участке было создано садоводческое товарищество «Опытник-3» опытной станции ВИРа.

Согласно справке СНТ «Опытник-3» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом СНТ «Опытник-3» с 2005 года и ей по праву пользования принадлежит садовый участок, находящийся по адресу: <адрес>, площадь участка 600 кв.м. Данное обстоятельство также подтверждается копией книжки садовода (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию г.п.<адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>(л.д.45), приложив к заявлению схему расположения земельного участка, заключение правления, копию садовой книжки, копию паспорта (л.д.45-47).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Администрацией г.п.<адрес> было направлено письмо № согласно которого утверждение схемы не представляется возможным, так как границы СНТ «Опытник-3» не установлены (л.д.48).

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2).

Частью 3 данной правовой нормы регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6).

Как следует из части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Частью 14 данной правовой нормы установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (часть 15).

Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (часть 17).

Частью 18 данной статьи регламентировано, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При несоблюдении одного из указанных требований по соответствующему основанию, предусмотренному частью 2 или частью 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", принимается решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка.

В силу части 9 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Из имеющихся у суда документов не представляется возможным определить границы земельного участка, на который претендует административный истец.

Вместе с тем, в соответствии с вышеупомянутыми нормативными предписаниями указанное обстоятельство не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов настоящего дела также не представляется возможным установить, когда и в каких границах был образован находящийся в пользовании административного истца земельный участок.

Однако и это обстоятельство не препятствует установлению границ земельного участка, существующего длительное время, и в случае его закрепления с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит оснований, предусмотренных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суд не может указанный отказ признать законным.

До ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ

В письме административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют какие-либо ссылки на законодательство субъекта Российской Федерации.

Поскольку для решения вопроса о возможности возложения на административного ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка в материалах дела нет достаточных сведений, изложенных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, суд полагает, что способом восстановления нарушенного права будет являться обязание административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.п.<адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. cт.226, 175-180 КАС РФ КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.п.<адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждении схемы расположения земельного участка- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г.п.<адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г.п.<адрес> муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка- отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

Судья Жолобова М.А.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Жолобова М.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>