Решение № 12-119/2018 12-7/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-119/2018

Дело № 12-7/2019


РЕШЕНИЕ

г.Чебаркуль Челябинской области 29 января 2019 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Мохначёва С.Л., при секретаре Хвостовой Я.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парус» на постановление главного государственного санитарного врача по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам – ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Парус» по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам – ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, общество с ограниченной ответственностью «Парус» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В своей жалобе ООО «Парус» просят указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, считая его незаконным и необоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

ООО «Парус» оказывает услуги по организации питания военнослужащих на основании договора на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <данные изъяты>, в целях исполнения Государственного контракта по организации питания военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным заказчиком по контракту выступает Министерство обороны Российской Федерации.

Общество оказывает услуги по организации питания на объектах оказания услуг (здания, сооружения, помещения столовых, буфетов, складов, овощехранилищ, укомплектованные технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем), которые принадлежат Министерству обороны Российской Федерации. В данном случае находятся в ведении воинской части №

Вмененное ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области нарушение п.5.9. СП 2.3.6.1079-01, не основано на объективной действительности и не соотносится с положениями действующего законодательства Российской Федерации, поскольку не предусматривает обязательного наличия журнала и установленного порядка его ведения. В ходе проведения проверки не установлен факт отсутствия бактерицидных ламп и нарушений в порядке их использования, установленных инструкцией по эксплуатации. Бактерицидные лампы установлены в соответствующих цехах столовой воинской части № и используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Моющие средства не подлежат санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) и не требуют осуществления государственной регистрации. В отличие от применения дезинфекционных средств, применение моющих средств не требует разрешения органов Роспотребнадзора. Нарушение п.5.15. СП 2.3.6.1079-01 в указанной части со стороны ООО «Парус» отсутствует. СП 2.3.6.1079-01 отсылает к порядку проведения государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ № 344 от 10 ноября 2002 года, в котором отсутствуют сведения о необходимости и порядке регистрации моющих средств.

ООО «Парус», как исполнитель услуг по организации питания военнослужащих, не обязано осуществлять мойку оборотной тары для хлеба ввиду того, что не является заготовочной организацией, в помещении столовой отсутствует специализированный цех для производства хлеба. Пункт 6.22. СП 2.3.6.1079-01 не предусматривает обязанности по мытью оборотной тары для продукции, закупаемой у сторонней организации. Возложение на общество обязанности по мытью оборотной тары для хлеба, принадлежащей иной организации, при условии, что ООО «Парус» не производит (не заготавливает) хлеб, не основано на законе. Каких либо обоснований возложения на ООО «Парус» указанной обязанности ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области не приводит.

В действиях ООО «Парус» нарушения в порядке обработки яйца отсутствуют, п.8.19. СП 2.3.6.1079-01 не предусматривает обязанности сотрудников организации общественно питания наизусть знать порядок обработки яйца, названия и концентрацию моющих и дезинфицирующих средств, тем более, что в столовой имеется инструкция по обработке яйца. В ходе проведения проверки нарушений со стороны общества в порядке обработки яйца и используемых средствах не установлено. СП 2.3.6.1079-01 не содержит обязанности повара наизусть знать алгоритм обработки яйца, а также названия и концентрации используемых средств.

В действиях ООО «Парус» нарушение п.9.1 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует, ввиду того, что оценка качества готовых блюд производится не только сотрудниками общества, но и ответственными должностными лицами воинской части. Нарушения положения п.9.1 СП 2.3.6.1079-01 относительно маркировки готовых блюд в ходе проведения проверки не выявлено, постановление по делу об административном правонарушении обратного не содержит. ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области не указано на обязанность ведения журнала, а также установленного порядка его заполнения со ссылками на положения действующего законодательства Российской Федерации. Необходимо обратить внимание на тот факт, что время изготовления продукта, его наименование и выход готовых блюд дополнительно фиксируется Получателем услуг (войсковой частью) в журнале формы №, согласно которому, сведения, указанные в журнале бракеража полностью соответствуют требованиям п.9.1. СП 2.3.6.1079-01.

В действиях ООО «Парус» нарушений п.7.12. СП 2.3.6.1079-01 условий хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся продуктов не установлено. В ходе проведения проверки специальные технические средства для измерения температуры воздуха на продовольственном складе не применялись, материалы дела об административном правонарушении обратного не содержат. Температура воздуха в продовольственном складе, отраженная в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и других документах по делу об административном правонарушении «взята с потолка». На основании показаний каких специальных технических средств ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области пришло к выводу, что температура на складе составляет +7,4°С, и что ООО «Парус» нарушаются условия хранения особо скоропортящихся не понятно.

ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в постановлении № не дано конкретное описание сути правонарушения п.7.14. СП 2.3.6.1079-01, в связи с чем имеются обоснованные сомнения в его наличии. Не указано какое мясо (мороженое или охлажденное), не указаны видовые признаки (говядина, свинина), не расписано характера хранения (хранение штабелями можно подвести под хранение навалом). Также в ходе проверки не устанавливалась обеспеченность общества всем необходимым оборудованием и инвентарем, ответственным за которое является Получатель услуг (воинская часть), то есть проигнорированы положения действующего законодательства Российской Федерации. Указанное свидетельствует о неполноте и необъективности рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении.

ООО «Парус» как исполнитель услуг по организации питания военнослужащих, выполняет требования как санитарных правил, в том числе СП 2.3.6.1079-01, так и иных руководящих документов, регламентирующих порядок оказания услуг по организации питания личного состава Вооруженных сил Российской Федерации. Пункт 7.9. СП 2.3.6.1079-01 не запрещается использовать для перемещения продуктов питания с продовольственного склада в столовую необходимую тару, в том числе пищевые полиэтиленовые пакеты, а регламентирован порядок хранения продуктов, в данном случае на продовольственном складе. Кроме этого, ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области неверно интерпретированы положения СП 2.3.6.1079-01, что привело к необоснованной постановки в вину общества нарушения порядка хранения продуктов, которого фактически не было. Перемещение (транспортировка) продуктов со склада в столовую не подпадает под понятие хранения. В воинской части для получения продуктов изготавливаются два комплекта специальной маркированной тары, из которых один хранится на складе, а другой – в столовой воинской части. Тара маркируется в соответствии с ее названием и указанием массы. Отпускать в столовую продукты в ящиках, мешках, бочках, поступивших от поставщиков, а также в наплитных котлах и посуде, предназначенной для приготовления пищи запрещается.

Исходя из изложенного, в действиях ООО «Парус», как исполнителя услуг по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в большей своей части неверно истолкованы положения СП 2.3.6.1079-01, что послужило необоснованной постановкой в вину отдельных пунктов данных санитарных правил, что не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Также ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области без применения специальных технических средств ставится в вину нарушение температурного режима хранения особо скоропортящихся продуктов, что является недопустимым, и не подкреплено доказательственной базой.

Помимо всего прочего, ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области игнорируются обстоятельства настоящей действительности, на которые общество не может повлиять, поскольку они связаны с действиями (бездействиями) третьих лиц.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении главный государственный санитарный врач по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам – ФИО1, в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы не заслуживающими внимания.

Заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, проверив и исследовав доводы, изложенные в жалобе, изучив доказательства и документы в материалах дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что старшим помощником Чебаркульского городского прокурора Н.И.А. с участием: заведующей отделом обеспечения санитарного надзора и экспертиз - врачом по общей гигиене В.А.С., оперуполномоченного ОБЭПиК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области П.С.А., старшего оперуполномоченного ОБЭПиК МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области Щ.А.В., специалиста 1 разряда ТО Роспотребнадзора в г. Миассе, г. Карабаше, г. Чебаркуле, Чебаркульском и Уйском районах М.Л.В. в присутствии: заместителя управляющего столовыми ООО «Парус» З.А.Н., управляющего столовыми М.А.Е. по заданию прокуратуры Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения действующего законодательства ООО «Парус» (<данные изъяты>, Юридический адрес: <адрес>, Фактический адрес: <адрес>; Вид деятельности (работ, услуг): предоставление услуг общественного питания) при оказании услуг по организации питания для нужд Министерства обороны России, в том числе соблюдение санитарных норм и правил.

В ходе проверки выявлены нарушения ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (с изменениями и дополнениями) при организации питания военнослужащих в военном городке №, в столовых № (далее - столовая №) и № (далее -столовая №) в/ч №.

Так, вопреки п.5.9. СП 2.3.6.1079-01 учет работы бактерицидной лампы в столовой № ведется формально, так как ставится авансовая подпись;

в нарушение п.5.15. СП 2.3.6.1079-01 в столовых № и № используется моющее средство «Капля» не разрешенная для использования, так как не указана используемая концентрация средства;

в нарушение п.6.22. СП 2.3.6.1079-01 оборотная тара для транспортировки хлеба не обрабатывается с применением моющих средств;

вопреки п.8.19. СП 2.3.6.1079-01 повар столовой № Р.Ю.Г. не владеет алгоритмом обработки яйца, а также не знает названия и концентрации используемых для обработки яйца;

в нарушение п.9.1. СП 2.3.6.1079-01 в столовой № оценка качества блюд и кулинарных изделий проводится формально, так как в журнале имеются авансовые записи «бракеража» готовых блюд;

на продовольственном складе столовой № в/ч № вопреки п.7.12. СП 2.3.6.1079-01 нарушены условия хранения особо скоропортящихся продуктов (сметаны, масла) продукция должна храниться при температуре 4±2°С, а хранится при температуре 7,4°С;

в нарушение п.7.14. СП 2.3.6.1079-01 мясные полутуши хранятся в холодильной камере навалом;

вопреки п.7.9. СП 2.3.6.1079-01 сметана весовая на складе для транспортировки в столовые перекладывается в полиэтиленовые пакеты.

Указанные нарушения указаны в акте проверки, составленном старшим помощником Чебаркульского городского прокурора Н.И.А., в заключении исх№ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненном зам. начальника Территориального отдела в <адрес>, в г.Карабаше, в г.Чебаркуле, Чебаркульском и Уйском районах М.Н.М. и акте № санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-27).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001г. N 31 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Они распространяются на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Вместе с тем, судья полагает необходимым принять во внимание доводы, изложенные в жалобе.

Пункт 5.9 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парус» отсутствуют доказательства подтверждающие отсутствие бактерицидных ламп, либо их использование не в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Пункт 5.15 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парус» отсутствуют доказательства подтверждающие применение моющего средства не разрешенного органами и учреждениями госсанэпидслужбы.

Пункт 6.22 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что мытье оборотной тары в заготовочных организациях и в специализированных цехах производят в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парус» отсутствуют доказательства подтверждающие невыполнение указанного пункта правил.

Пункт 8.19 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2-процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду. Хранение необработанных яиц в кассетах, коробах в производственных цехах не допускается. Яичный порошок после просеивания, разведения водой и набухания в течение 30 - 40 мин. сразу же подвергают кулинарной обработке. Использование столового яйца (срок годности которого больше 7 суток, не считая дня снесения) для изготовления яичницы-глазуньи не допускается.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парус» отсутствуют доказательства подтверждающие наличия нарушений при обработке яиц, а также хранения яиц и яичного порошка.

Пункт 9.1 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парус» отсутствуют доказательства подтверждающие наличие нарушений при оценке качества блюд.

Пункт 7.12 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парус» отсутствуют доказательства подтверждающие нарушение условий хранения сметаны и масла, а также доказательства каким образом была определена температура хранения указанных продуктов - 7,4 градуса.

Пункт 7.14 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что охлажденные мясные туши, полутуши, четвертины подвешивают на крючьях так, чтобы они не соприкасались между собой, со стенами и полом помещения. Мороженое мясо хранят на стеллажах или подтоварниках штабелями.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парус» отсутствуют сведения о каком мясе идет речь, каким образом данное мясо должно храниться, а также отсутствуют доказательства подтверждающие хранение указанного продукта не в соответствии с требованиями данного пункта правил.

Пункт 7.9 СП 2.3.6.1079-01 Продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парус» отсутствуют доказательства подтверждающие хранение продуктов не в таре производителя.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие вины в действиях ООО «Парус».

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам – ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Парус» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Парус» возвратить главному государственному санитарному врачу по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам – ФИО1 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья