Решение № 2А-3381/2019 2А-3381/2019~М-3063/2019 М-3063/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-3381/2019

Дело № 2а-3381/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Белюшиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее также – Комитет имущества) в котором просил признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории; обязать ответчика утвердить схемы расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Определением суда от 03 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска (далее также – Комитет градостроительства).

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 07 ноября 2019 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация города Челябинска (далее также - Администрация).

Позиция административного истца, с учетом административного иска, а также пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, заключается в том, что он, будучи собственником гаража, вправе получить в собственность земельный участок, на котором он расположен. То обстоятельство утвержденный проект планировки территории не содержит сведений о гараже истца и о земельном участке под ним, не может служить препятствием для получения земельного участка. Гараж был возведен задолго до утверждения проекта планировки территории.

Комитет имущества правомерность принятого решения обосновывает тем, что в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, формирование земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, возможно только в соответствии с данным проектом. Поскольку в отношении спорной территории проектом не предусмотрено образование земельного участка под гаражом административного истца, то Комитет имущества не вправе образовывать земельный участок. Административный истец не лишен возможности за счет собственных средств осуществить корректировке проекта планировки территории. Кроме того, Комитет имущества указывал на то, что заявитель просил сформировать земельный участок под гаражом, в то время как на учете гараж стоит как нежилое помещение в составе группы гаражей.

Заинтересованные лица – Администрация и Комитет градостроительства на рассмотрение дела представителей не направили, письменного мнения на заявленные требования не представили.

Заслушав пояснения административного истца и представителей Комитета имущества, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ года между ООО «ЛАС» и ФИО3 был заключен договор участия в долевом строительстве гаражного комплекса. По акту приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ года гараж был передан от застройщика ФИО4

На основании указанного договора у ФИО3 возникло право собственности на гараж площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года гараж был продан ФИО3 ФИО1

Право собственности ФИО1 было зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года.

Желая реализовать право на получение земельного участка ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ года Комитет имущества принял решение об отказе в утверждении схемы по причине того, что утвержденной Постановлением Администрации города Челябинска от 04 июля 2016 года № 267 документацией по планировке территории образование земельного участка под гаражом не предусмотрено. По вопросу корректировки документации было предложено обратиться в Комитет градостроительства.

Указный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Обращаясь в Комитет с заявлением административный истец желал реализовать свое право как собственника объекта недвижимого имущества на формирование границ земельного участка необходимого для его эксплуатации с целью дальнейшего оформления прав на него.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодека РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ было утверждена документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: <адрес> юго-западная граница земельного участка ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", юго-восточная граница земельного участка ЗАО "Челябинский завод металлоконструкций", местный проезд в Ленинском районе города Челябинска (далее также – документация по планировки территории).

Из представленной заинтересованным лицом – Комитетом градостроительства выкопировки, усматривается, что территории где размещены гаражи, в том числе и гараж истца, не имеется деления ни на участки под гаражными боксами, ни на участки под комплексом гаражей. Данная территория впринципе никаким образом не разбита на участки. А сформирована как единый массив.

Проект межевания территории, согласно статье 41 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой разновидность документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Учитывая данное положение закона вопрос об утверждении проекта межевания территории относиться исключительно к дискретным полномочиям органа местного самоуправления.

По смыслу положений Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории должен включать в себя все земельные участки под объектами капитального строительства в его границах, в противном случает это приводит к невозможности формирования земельного участка и реализации законного права на получение земельного участка собственникам объектов капитального строительства.

Из представленных в суд документов, следует, что строительство гаражей осуществлялось в период 2000 годов, следовательно, на момент утверждения в 2016 году документации по планировки территории, спорный гараж имел место быть и должен был быть учтен.

Переложение обязанности по корректировке документации по планировки территории на заинтересованных в предоставлении земельных участков лиц, чьи объекты были возведены до ее утверждение, приведет к нарушению баланса интересов частных и публичных интересов и возложит значительные финансовые затраты не физических лиц.

Как уже отмечалось утверждение документации по планировки территории является публичной функцией органа местного самоуправления и его структурных подразделений, в связи с чем нельзя ставить в зависимость возможность оформление права на земельный участок он добросовестности выполнения данной публичной функции.

Учитывая изложенное, суд находит незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по утверждению схемы границ земельного участка для эксплуатации гаража, изложенный в письме от 24 мая 2019 года.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Довод о том, что гараж учтен в составе здания, а не как самостоятельный объект, не может быть предметом рассмотрения, поскольку данный довод не был предметов обжалуемого отказа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по утверждению схемы границ земельного участка для эксплуатации гаража, изложенный в письме от <адрес> года.

Обязать Комитет по управлению имущество и земельным отношениям города Челябинска в течении 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Волуйских И.И.