Решение № 12-683/2020 77-1500/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-683/2020

Судья Р.Р. Латыпова УИД 16RS0045-01-2020-004521-14

Дело №12-683/2020

Дело №77-1500/2020


р е ш е н и е

21 октября 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,

при секретаре судебного заседания Н.Ю. Кокореве,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 10 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио командира 1 роты 2 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Казани от 31 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 10 сентября 2020 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 500 рублей.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан ФИО1 просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела и изучив доводы ФИО1, прихожу к мнению о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства.

В силу пункта 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту – Правила), водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая оспариваемое постановление должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности вины заявителя в нарушении требований пункта 2.1.1 Правил, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с выводами должностного лица и судьи районного суда в части квалификации действий ФИО1 согласиться нельзя по следующим основаниям.

Применительно к диспозиции части 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона названного правонарушения заключается в частности, в нарушении водителем закрепленных в разделе 2 Правил общих обязанностей водителей в том числе, обязанность иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный управляет транспортным средством, не имея при себе документов на право управления транспортным средством (к числу последних относятся водительское удостоверение, временное разрешение на право управления транспортным средством, выдаваемое к водительскому удостоверению, а в случаях, когда водительское удостоверение было ранее изъято, - временное разрешение). Кроме того, у виновного нет паспорта на транспортное средство (либо иного регистрационного документа), а если водителем является не собственник (иной законный владелец) транспортного средства, - документа, подтверждающего право пользования, вождения, а в ряде случаев - и распоряжения транспортным средством (например, доверенность, выданная водителю собственником транспортного средства), а в случаях, установленных законодательством, иных документов (выдаваемых органами ФТС России).

Как следует из материалов дела ФИО1 в качестве нарушения вменено то обстоятельство, что 15 июля 2020 года в 20 часов 40 минут у дома № 49 по улице Побежимова города Казани он управлял автомобилем «HONDA» государственный регистрационный знак ...., не имея при себе документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства.

Вместе с тем должностным лицом административного органа и судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке.

На основании пункта 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее по тексту – Основные положения), механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.

В силу Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года (статья 15 Федерального закона № 196-ФЗ).

Права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, регламентированы Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 4 названного закона под транспортным средством понимается наземное самоходное устройство категорий L, M, N на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 кВт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, предназначенное для перевозки людей, грузов или установленного на нем оборудования, а также прицеп (полуприцеп).

В силу пункта 6 Технического регламента Таможенного союза, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, к транспортным средствам относятся:

- категория L - мототранспортные средства;

- категория M - транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров;

- категория N - транспортные средства, используемые для перевозки грузов, - автомобили грузовые и их шасси;

- прицепы (полуприцепы).

В соответствии со статьями 3, 6, 7, 8 Федерального закона № 283-ФЗ владельцем транспортного средства является собственник (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или один из родителей, усыновитель либо опекун (попечитель) лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекун недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства.

Государственному учету подлежат транспортные средства, за исключением транспортных средств, являющихся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

Владелец транспортного средства помимо прочего обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации.

Государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – Правила регистрации транспортных средств).

При этом следует учесть, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союз (далее по тексту – ТК ЕАЭС), вступившим в силу с 1 января 2018 года, в Евразийском экономическом союзе (далее – Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В соответствии с подп. 45, 46 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товар - это, в том числе любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу.

Под товарами для личного пользования понимают товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Порядок перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования регулируется главой 37 ТК ЕАЭС.

Согласно статьям 260, 262 ТК ЕАЭС товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено таможенным законодательством.

Таможенному декларированию подлежат в частности, транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах ЕАЭС.

Таким образом, нормами ТК ЕАЭС регулируется порядок перемещения товаров через государственную границу стран участниц ЕАЭС, нормы указанного кодекса порядок государственной регистрации транспортных средств для целей обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации не регулируют.

Согласно Договору о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (подписан в г. Минске 10.10.2014), транспортные средства, выпущенные в свободное обращение на территории Республики Армения до 10 октября 2014 года, являются товаром ЕАЭС. Транспортные средства, оформленные на территории Республики Армения после указанной даты по ставкам, действующим в Республике Армения (отличающимся от ставок таможенных пошлин, налогов ЕАЭС), имеют статус иностранных товаров.

Ставки таможенных пошлин, налогов, при перемещении физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года, не применяются в Республике Армения в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС, ввозимых физическими лицами для личного пользования, до начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС (пункт 30).

Автомобили, ввезенные на территорию Республики Армения из третьих стран после подписания Договора, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных приложением к Соглашению, а также автомобили, указанные в пункте 30 приложения, в других государствах - членах ЕАЭС признаются иностранными товарами до уплаты таможенных пошлин, налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в приложении либо до истечения 3-х лет после начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС.

Действие настоящего пункта не распространяется на ввезенные после подписания Договора автомобили, в отношении которых таможенные пошлины уплачены по ставкам, установленным ЕТТ ЕАЭС (пункт 31).

Согласно пункту 35 приложения автомобили, указанные в пунктах 30, 31 и зарегистрированные на территории Республики Армения, могут временно ввозиться без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на территории других государств - членов ЕАЭС только лицами, постоянно проживающими в Республике Армения. Ввоз и использование на территориях других государств - членов ЕАЭС таких автомобилей иными лицами, допускаются только при условии их таможенного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с частью 4 статьи 253 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, приказом Минфина России от 14.01.2020 № 4н утвержден перечень таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций в отношении транспортных средств и других определенных видов товаров, ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами для личного пользования, в том числе таможенных операций по оформлению и продлению срока временного ввоза транспортных средств.

Действительно, правовое регулирование Республики Армении не содержит прямого запрета на возможность отчуждения гражданами Армении транспортных средств, указанных в пунктах 30, 31 приложения к вышеуказанному Договору иным лицам, не имеющим гражданства Республики Армения, в том числе и гражданам Российской Федерации, постоянно не проживающим на территории Армении.

Вместе с тем, чтобы такое транспортное средство приобрело статус товара ЕАЭС их новым владельцам – гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, необходимо осуществить таможенное декларирование в таможенных органах, определенных приказом Минфина России от 14.01.2020 №4н, уплатить таможенные пошлины, налоги в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в Республике Армения и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам приложения № 2.

Исходя из изложенного вывод в постановлении должностного лица и в решении судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать правильным.

Вместе с тем данное обстоятельство не влечет прекращение производства по настоящему делу.

Из совокупности представленных доказательств, в частности протокола об административном правонарушении от 15 июля 2020 года, в котором изложено существо правонарушения; рапорта сотрудника полиции; свидетельства об учете ТС и других представленных в дело доказательств, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, следует, что ФИО1 фактически управлял транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, поскольку, применительно к рассматриваемым обстоятельствам, он, являясь гражданином Российской Федерации и имеющим постоянное место жительства на её территории, для реализации права на использование на территории Российской Федерации в личных целях приобретенного им 5 апреля 2019 года в собственность автомобиля HONDA» государственный регистрационный знак 77 РТ 716, находящегося на регистрационном учете в Республике Армения, обязан зарегистрировать данное транспортное средство в подразделениях Госавтоинспекции в порядке и срок, предусмотренные вышеназванными Правилами регистрации транспортных средств в Российской Федерации.

При таком положении, действия заявителя, выразившиеся в управлении в указанные в постановлении должностного лица время и месте транспортным средством, не зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации, содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретной статьи настоящего кодекса, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.3 и частью 1 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют единый родовой объект, санкция части 1 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенных заявителем действий не изменяется.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоявшиеся по делу акты подлежат изменению, путем переквалификации действий ФИО1 на часть 1 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, соответствует санкции указанной статьи и оснований для назначения заявителю наказания в виде предупреждения не имеется.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Следует указать, что само обстоятельство неправильной квалификаций должностным лицом действий ФИО1 по части 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном конкретном случае не является безусловным основанием для освобождения его от административной ответственности за совершение действий, выразившихся в нарушении пункта 1 Основных положений, предусматривающих состав другого административного правонарушения, имеющего единый родовой объект посягательства, при наличии оснований и условий для переквалификации действий.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по делу не допущено. Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен.

Доводы жалобы, сводящиеся к утверждению о том, что принадлежащий ФИО1 автомобиль состоит на регистрационном учете в Республике Армения, то есть в государстве, являющемся членом ЕАЭС, а действующее правовое регулирование не возлагает обязанности регистрировать на территории Российской Федерации транспортные средства, состоящие на регистрационном учете государств - членов ЕАЭС, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

В настоящее время договор о двойном гражданстве между Российской Федерацией и Республикой Армения не заключен.

Из системного анализа вышеуказанных норм Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 283-ФЗ и Основных положений в их взаимосвязи следует, что обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на транспортные средства, указанные в том числе в пункте 7 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ (категорий L, M, N), а именно: для использования в дорожном движении (за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении и временно ввезенных на территорию Российской Федерации на срок менее одного года), является государственная регистрация транспортного средства в Российской Федерации.

В случае ввоза на территорию Российской Федерации для личного пользования транспортного средства, указанного в пункте 7 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ и зарегистрированного в государстве - члене ЕАЭС за гражданином Российской Федерации, имеющим постоянное место жительства (регистрации) только в Российской Федерации, необходимым условием для его использования на территории Российской Федерации также является осуществление государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации после проведения таможенных процедур. Отсутствие такой регистрации препятствует допуску транспортного средства к участию в дорожном движении в Российской Федерации.

Следовательно, управление таким транспортным средством на территории Российской Федерации без постановки на регистрационный учет в порядке и сроки, предусмотренные Правилами регистрации транспортных средств, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет гражданство Российской Федерации, на территории которой зарегистрирован и постоянно проживает, а ввезённый им автомобиль HONDA» государственный регистрационный знак ...., состоящий на регистрационном учете в Республике Армения, по договору купли-продажи приобрел для личного пользования.

То есть, приобретенный заявителем в собственность автомобиль (категории М) не может быть отнесен к транспортному средству, участвующему в международном движении либо признан в качестве транспортного средства, временно ввезенного на территорию Российской Федерации. Соответственно, на данный автомобиль не распространяются положения абз.2 части 3 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ.

Вопреки доводам подателя жалобы положения ТК ЕАЭС к спорным отношениям не применимы.

Неустранимые сомнения, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу заявителя, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление постановлением врио командира 1 роты 2 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Казани от 31 июля 2020 года и решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 10 сентября 2020 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Переквалифицировать действия ФИО1 с части 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья