Решение № 2-185/2024 2-185/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-185/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 марта 2024 года

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Шихгереева Г.И.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации МР «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности по созданию места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп,

с участием помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО3 и представителя <адрес> «<адрес>» ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения создать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории района в соответствии с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, разместить информацию для потребителей о расположении такого места.

В обоснование требований иска указал, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке надзора за исполнением экологического законодательства проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> Республики Дагестан выявлены нарушения законодательства, регламентирующего обращение с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп. В частности установлено, что администрацией <адрес> Республики Дагестан не приняты меры по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В связи с чем в соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца - помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам изложенным в иске и пояснил, что в настоящее время Администрацией МР «<адрес>», не принято мер по созданию мест накопления ртутьсодержащих ламп. По данному факту прокуратурой в адрес <адрес> было внесено представление, которое было признано обоснованным и удовлетворенным, однако, до настоящего времени конкретных мер по устранению имеющихся нарушений не принято. Учитывая изложенное, просил возложить на <адрес> РД, в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения создать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории района.

Представитель Администрации МР «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании иск не признал, представив фотоснимки пояснил, что на территории <адрес>ной больницы <адрес> создано требуемое помещение.

Суд, выслушав представителей сторон, проверив и исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории муниципального образования организацию деятельности в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержаших ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

На основании статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности отходов.

Пунктом 218 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определено, что условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Кроме того, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ не связывает отнесение отходов к твердым коммунальным отходам с классом опасности отходов, что не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к твердым коммунальным отходам (апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АПЛ22-209 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ22-5»).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено представление № о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, а именно организовать сбор ртутьсодержащих ламп путем определения места их накопления, обеспечить информирование населения о его нахождении.

Вместе с тем доказательства о выполнении вышеуказанного представления и устранение нарушений законодательства ответиком суду не представлено. При этом, необходимо иметь ввиду, что место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп определяется органами местного самоуправления вне зависимости от того, есть ли у органа местного самоуправления информация об использовании населением ртутьсодержащих ламп или нет, поскольку в данном случае законодательство не ограничивает право каждого пользоваться теми средствами освещения, которые находятся в свободном обороте. Доводы представителя ответчика о том, что такое помещение на территории района имеется ничем не подтверждено, напротив, из представленных им фотоснимков следует, что это помещение предназначено для сборки медицинских отходов, а не ртутьсодержащих ламп.

Указанные обстоятельства негативно отражаются на состоянии окружающей среды, препятствуют реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Право прокурора на обращение в суд при данных обстоятельствах обусловлено следующим.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, частью 3 названного Федерального закона установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В данном случае прокурор защищает интересы и права неопределенного круга лиц, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Республики Дагестан - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории района в соответствии с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан разместить информацию о расположении места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории района, для потребителей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Табасаранский районный суд со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Г.И. Шихгереев