Апелляционное определение № 33А-2674/2025 33А-91/2026 от 13 января 2026 г.

Дело № 33а-91/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 14 января 2026 г.

Судья Курганского областного суда Бузаев С.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания представление прокурора на определение Сафакулевского районного суда Курганской области от 17 ноября 2025 г. по заявлению об отсрочке исполнения решения Сафакулевского районного суда Курганской области от 21 ноября 2024 г. по административному делу № 2а-333/2024 по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

решением Сафакулевского районного суда Курганской области от 21 ноября 2024 г. признано незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельных участков, расположенных на территории с. Сафакулево по адресам: ул. 50 лет Победы, <...>, системой газоснабжения и водоснабжения, а также автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам; на Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2025 г. обеспечить данные земельные участки системой газоснабжения и водоснабжения, а также автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам.

В апелляционном порядке решение обжаловано не было.

20 октября 2025 г. Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2026 г.

В обоснование заявления указано, что постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области № 124 от 23 апреля 2025 г. утверждена Муниципальная программа «Обеспечение водоснабжением и транспортной доступностью земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории Сафакулевского муниципального округа Курганской области на 2025-2029 годы». Общий объем средств бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляет 14060000 рублей. В рамках реализации Программы в 2025 запланированы следующие работы: разработка смет и дефектных ведомостей на подъездные автомобильные дороги к земельным участкам; разработка смет и дефектных ведомостей на водоснабжение земельных участков; формирование адресного перечня объектов в целях обеспечения водоснабжением земельных участков. Стоимость работ на 2025 год составляет 7190000 рублей. Собственных денежных средств в Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области не имеется, в связи с чем, было направлено обращение в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по обустройству земельных участков для многодетных семей в размере 5670000 рублей. До настоящего времени решение о выделении денежных средств не принято. Более того, на предоставленных земельных участках строительство не ведется, что усложняет работу по разработке смет и дефектных ведомостей. В связи с данными обстоятельствами возникает необходимость в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Обжалуемым определением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31 декабря 2026 г.

В представлении прокурор просит отменить определение суда, в удовлетворении заявления Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о предоставлении данной отсрочки отказать.

Ссылается на то, что удовлетворяя указанное заявление, суд исходил из того, что у Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области отсутствует реальная возможность исполнения возложенных обязанностей в срок ввиду отсутствия финансовой возможности исполнения решения суда. Однако заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда ввиду исключительных обстоятельств, как и доказательств реальности исполнения судебного акта в испрашиваемый срок.

Возражений на представление не поступило.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено в апелляционном порядке судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив доводы частного представления, прихожу к выводу об отмене определения суда первой инстанции в связи с нарушением норм процессуального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)).

Исходя из общих принципов и задач судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Предоставляя отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г., суд первой инстанции исходил из того, что во исполнение судебного акта постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области № 124 от 23 апреля 2025 г. утверждена Муниципальная программа «Обеспечение водоснабжением и транспортной доступностью земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории Сафакулевского муниципального округа Курганской области на 2025-2029 годы». Общий объем средств бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляет более 14 миллионов рублей за счет средств областного и местного бюджета. На 2025 год были запланированы и проведены следующие работы: разработка смет и дефектных ведомостей на подъездные автомобильные дороги к земельным участкам; разработка смет и дефектных ведомостей на водоснабжение земельных участков; формирование адресного перечня объектов в целях обеспечения водоснабжением земельных участков. Стоимость работ на 2025 год составляет 7190000 рублей. В полном объеме собственных денежных средств в Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области не имеется, вследствие чего было направлено обращение в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области предоставить субсидию на реализацию мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков для многодетных семей в размере 5670000 рублей. До настоящего времени решение о выделении денежных средств не принято. Принимая во внимание, что Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области является субъектом бюджетных правоотношений и подчиняется в своей деятельности требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, при этом достаточных собственных денежных средств не имеет, суд посчитал возможным удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Между тем с указанными выводами согласиться нельзя, поскольку суд оставил без внимания тот факт, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий в исполнении Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области вступившего в законную силу судебного акта и принятии заявителем реальных мер к его исполнению.

Отсутствие финансовых средств и наличие вышеназванной Программы сами по себе не являются достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поэтому формальное направление обращения в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о выделении необходимых средств из бюджета нельзя расценить как принятие всех необходимых мер по исполнению судебного акта, поскольку обстоятельства, выступающие основанием для отсрочки его исполнения должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения суда, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Более того, в материалах дела отсутствует как само обращение, так и подтверждение направления его в соответствующий орган, в связи с чем, невозможно удостоверится в том, что обращение о выделении денежных средств действительно направлялось в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области

Кроме того, судом был сделан вывод о том, что во исполнение принятого судебного решения в 2025 году проведен ряд работ, перечисленных выше, однако данный вывод ничем не подтвержден.

Таким образом, каких-либо доказательств того, что в течение продолжительного срока (на протяжении года) Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области предпринимала действенные меры по исполнению судебного акта, не имеется.

Безосновательная отсрочка исполнения вступившего в законную силу судебного акта противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства, приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В связи с изложенным определение суда подлежит отмене с вынесением в данной части нового судебного акта об отказе в предоставлении испрашиваемой отсрочки.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Сафакулевского районного суда Курганской области от 17 ноября 2025 г. отменить.

В удовлетворении заявления Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Сафакулевского районного суда Курганской области от 21 ноября 2024 г. отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Сафакулевский районный суд Курганской области

Судья С.В. Бузаев