Решение № 2-1781/2017 2-1781/2017~М-1800/2017 М-1800/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-1781/2017

№2-1781/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Орла ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

В обоснование требований указала, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать ФИО4 и отец ФИО5 были лишены родительских прав по решению Покровского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ. На основании постановления Главы администрации Покровского района Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО3 признана нуждающейся в приобретении жилого помещения и поставлена на льготную очередь. Поскольку ФИО3 проживает и зарегистрирована в г. Орле, то она обратилась с заявлением в Администрацию Покровского района Орловской области о передаче в Администрацию г. Орла всех необходимых документов для постановки на территории муниципального образования город Орел на льготную очередь. Администрация Покровского района Орловской области сняла ФИО3 с учета и возвратила документы.

ДД.ММ.ГГ истец обратилась в Администрацию г. Орла с заявлением о постановке на льготную очередь, как нуждающуюся в приобретении жилого помещения согласно ст. 8 ФЗ №21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и закона Орловской области от 12.11.2008 года №830-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО3 поставлена на учет.

Просит суд обязать Администрацию г. Орла предоставить ФИО3 по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 33 квадратных метров, за счет средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели, отвечающее требованиям по санитарным и техническим характеристикам вне очереди на территории г. Орла.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО6 исковые требования уточнила, просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г. Орле на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии соположениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017г. № 2108-03 «О внесении изменения в статью 3 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г.Орла ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что требования не основаны на нормах права, внеочередное предоставление жилья для данной категории граждан не предусмотрено. Кроме того, истец в настоящее время зарегистрирован в другом городе и утратил право предоставления жилого помещения в г.Орле.

Представитель третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Мать, ФИО4 и отец ФИО5 были лишены родительских прав решением Покровского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ.

На основании постановления Главы администрации Покровского района Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО3 признана нуждающейся в приобретении жилого помещения и поставлена на льготную очередь.

ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратилась с заявлением в Администрацию Покровского района Орловской области о передаче в Администрацию г. Орла всех необходимых документов для постановки на территории муниципального образования город Орел на льготную очередь по месту фактического проживания. Администрация Покровского района Орловской области сняла ФИО3 с учета и возвратила документы.

ДД.ММ.ГГ истец обратилась в Администрацию г. Орла с заявлением о постановке на льготную очередь, как нуждающуюся в приобретении жилого помещения согласно ст. 8 ФЗ №21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и закона Орловской области от 12.11.2008 года №830-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ установлен факт невозможности проживания истца в доме <...> в <...>, ФИО3 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец была зарегистрирована и проживала по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГ ФИО3 была временно зарегистрирована по адресу: <...>. Срок временной регистрации до ДД.ММ.ГГ.

У истца имеется сын ФИО8, ДД.ММ.ГГ рождения, зарегистрированный по адресу: <...>.

Какого-либо жилья на праве собственности у ФИО3, ФИО8 не имеется, что подтверждается материалами гражданского дела.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее по тексту Закон).

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям, к которым относится и ФИО3, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилым помещением было реализовано истцом путем обращения в уполномоченный орган в сфере жилищных отношений с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и принятием ее на соответствующий учет.

Из системного анализа Федерального Закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и положений Конституции РФ следует, что детям указанным в данном Законе, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а не по прошествии какого-то времени.

Кроме того, из положений Закона не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

Суд полагает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что указанный Закон предоставляет органам власти субъектов РФ право самостоятельно определять порядок предоставления жилья таким детям, в связи с чем, в Орловской области жилье таким детям предоставляется по мере поступления денежных средств на эти цели и в порядке очередности их постановки на учет.

При этом, суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8).

В то же время, срок предоставления жилья установлен самим Законом, и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено.

Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Таким образом, ФИО3 должно быть предоставлено жилье, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку она является нуждающейся в предоставлении жилья.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Орловской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом Орловской области от 05 мая 2017 г. № 2108-03 «О внесении изменений в статью 3 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в часть 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-03, следует, что в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома, размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более, чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более, чем на 12 квадратных метров.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В пункте 1 статьи 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ), у гражданина не может быть более одного места жительства.

Доводы ответчика об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что истец временно зарегистрирован в г.Москве суд находит необоснованными, поскольку право на обеспечение жилым помещением возникло у ФИО3 с момента обращения истца с заявлением о включении в списки на получение жилья у уполномоченного органа возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения, регистрация в г.Москве имеет временный характер и не свидетельствует о намерении ФИО3 постоянно проживать в ином регионе.

ФИО3 с момента установления над ней опеки и до ДД.ММ.ГГ была зарегистрирована и постоянно проживала в Орловской области, с ДД.ММ.ГГ непосредственно в г.Орле. Доказательств того, что ФИО3 обращалась в уполномоченные органы исполнительной власти и местного самоуправления Московской области с заявлениями о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Московской области и о предоставлении соответствующего жилого помещения, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено 01 декабря 2017 года.

Судья Ю.С. Самойлова