Решение № 2А-51/2017 2А-51/2017(2А-5657/2016;)~М-4425/2016 2А-5657/2016 М-4425/2016 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-51/2017

2а-51/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Андреевой Ю.А.

При секретаре Черемновой О.А.

С участием адвоката Ибаевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке 6 июля 2017 года дело по административному иску ФИО1 к межведомственной комиссии администрации <адрес> об оспаривании заключения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии администрации <адрес> об оспаривании заключения, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. С данным заключением не согласна, так как решение принято с нарушением требований закона. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не обеспечивают безопасность жизни и здоровья вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. В обоснование решения комиссия указала, что на момент приобретения дома ей было известно о техническом состоянии дома, дом был приобретен со значительным фактическим износом. Для определения технического состояния дома обратилась в ООО «Сибирский проект», заключением которого установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес> непригоден для проживания, реконструкция экономически нецелесообразна.

Просит признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии администрации <адрес> об оценке соответствия помещения требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать межведомственную комиссию администрации <адрес> признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Обязать межведомственную комиссию администрации <адрес> предоставить пакет документов, приложенный к заключению межведомственной комиссии администрации <адрес> об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Центрального суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация <адрес>.

Определением Центрального суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному иску ФИО1 к межведомственной комиссии администрации <адрес>, администрации <адрес> об оспаривании заключения назначена строительно-техническая экспертиза.

ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала частично – не настаивала на требованиях об обязании межведомственной комиссии администрации <адрес> предоставить пакет документов, приложенный к заключению межведомственной комиссии администрации <адрес> об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части просила ее требования удовлетворить. Суду пояснила, что дом находится в аварийном состоянии, не пригоден для проживания.

Представитель администрации <адрес>, межведомственной комиссии ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования не признала.

Суд, выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, полагает, что следует заявленные требования удовлетворить частично.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п.5 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

Согласно п.7 указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.33 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктами 42 - 47 указанного Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с п. 43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 44 указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

По смыслу п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Заключение составлено по результатам рассмотренных документов: акт БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра жилого помещения от 25.04.2016г.

Оценивая заключение межведомственной комиссии с точки зрения соблюдения процедуры, суд приходит к выводу, что не были допущены нарушения вышеуказанного Положения о признании жилого помещения пригодным для проживания.

Свидетель ФИО3, допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, что производил замену трубопровода в доме по адресу: <адрес>. Дом находится в аварийном состоянии, непригодном для проживания.

В соответствии с заключением строительно – технической экспертизы проведенной ФБУ Кемеровская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> не пригоден для эксплуатации, находится в ветхом предаварийном состоянии, относится к IV категории состояния конструкций дома, характеризуется как предаварийное и подлежит сносу. Жилой дом подлежит капитальному ремонту, но капитальный ремонт данного жилого дома экономически нецелесообразен, так как стоимость капитального ремонта данного дома выше стоимости нового строительства аналогичного дома. Дальнейшая эксплуатация жилого дома создает угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с чем дальнейшая эксплуатация и проживание в жилом доме невозможна.

С учетом того, что жилой дом по адресу: <адрес> не пригоден для эксплуатации, следует отменить заключение межведомственной комиссии администрации <адрес> об оценке соответствия помещения требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования о возложении обязанности на межведомственную комиссию администрации <адрес> признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания, о предоставлении пакета документов не подлежат удовлетворению, так как признание дома пригодным или непригодным для проживания входит в компетенцию межведомственной комиссии. Истец в судебном заседании не настаивала на части требований о предоставлении ей пакета документов.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены с администрации <адрес> в пользу ФБУ Кемеровская ЛСЭ Министерства юстиции РФ расходы по оплате экспертизы подлежат взысканию в полном объеме – в сумме 24780 рубля.

Руководствуясь ст.ст. 175 -178 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Отменить заключение межведомственной комиссии администрации <адрес> об оценке соответствия помещения требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать в удовлетворении требований о возложении обязанности на межведомственную комиссию администрации <адрес> признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания, о предоставлении пакета документов.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу Федерального бюджетного учреждения Кемеровская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ расходы за производство экспертизы в сумме 24 780 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья- Андреева Ю.А.