Решение № 2-273/2017 2-273/2017~М-205/2017 М-205/2017 от 11 января 2017 г. по делу № 2-273/2017

Дело № 2-273/2017 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 03 мая 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Рофеенковой Н.Б.,

с участием процессуального истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Климова А.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика – Комитета по управлению имуществом МО город Торжок Тверской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО3, ФИО3, ФИО1, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ, к муниципальному образованию город Торжок Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области, администрации города Торжка Тверской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Торжокский межрайонный прокурор, действуя защиту интересов ФИО3, ФИО3, ФИО1, в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к муниципальному образованию город Торжок Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав детей-инвалидов в части внеочередного обеспечения жилой площадью.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждому гарантируется право на жилище.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленным ЖК РФ случаев.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, то есть членам семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 приходится матерью несовершеннолетних ФИО3, *** года рождения, ФИО3, *** года рождения, которые относятся к категории детей-инвалидов, страдают тяжелым хроническим заболеванием - ***, включены в Федеральный регистр больных муковисцидозом, получают пожизненное дорогостоящее лечение.

Заболевание *** входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378.

В связи с чем, в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ и вышеуказанного Перечня ФИО4 имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Указанные несовершеннолетние согласно договору найма жилой комнаты от 11.07.2016 проживают вместе со своей матерью ФИО1 в жилой комнате площадью *** кв.м. в квартире, находящейся по адресу: ***. Кроме того, в указанной квартире проживает ФИО5, которой принадлежит данное помещение на праве собственности.

Согласно справке Торжокского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» от 08.04.2014 №309 ФИО1, ФИО8 приватизированного и иного жилья в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области не имеют.

Постановлением администрации г.Торжка Тверской области от 31.07.2015 №324 семья ФИО1 в составе 3 человек признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии с п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ (в связи с проживанием в жилом помещении, занятом несколькими семьями, в одной из которых имеется гражданин, страдающий тяжёлой формой заболевания, при которой совместное проживание невозможно), и включена в списки очередников на получение жилой площади на льготных основаниях под №***, номер учетного дела ***, номер общей очереди ***.

Из ответа администрации муниципального образования города Торжок от 01.03.2017 №01-16/731 следует, что предоставить семье К-вых отдельное жилое помещение в настоящее время невозможно по причине отсутствия свободного жилья, пригодного для проживания, а в случае появления указанного жилья распределение будет осуществляться в порядке существующей очередности.

Вместе с тем, в законодательстве отсутствуют указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, а это свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Статьей 50 ЖК РФ предусмотрено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения (учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно Решению Торжокской городской Думы от 27.11.2012 №144 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Торжок» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью, состоящую из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения - на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек.

Учитывая, что семья К-вых в установленном законом порядке является нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, как имеющая детей - инвалидов, страдающих заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378, проживают в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО5, следовательно, имеют право на внеочередное получение жилья.

В силу п. 2.2.1. Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области, утвержденного Решением Торжокской городской Думы от 20.02.2012 № 89, основной задачей деятельности указанного органа обеспечение реализации полномочий собственника в отношении муниципального имущества и иных активов муниципального образования город Торжок в пределах его компетенции.

Таким образом, учитывая, что обеспечение жильем непосредственно связано с вопросами распоряжения муниципальным имуществом, Комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области будет выступать в качестве ответчика при обращении в суд с заявлением о предоставлении семье К-вых вне очереди благоустроенного жилого помещения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина об обеспечении права на жилище в муниципальном жилищном фонде, а также, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном порядке прокурор просит обязать муниципальное образование город Торжок в лице Комитета по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области предоставить вне очереди благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение ФИО1 и ее несовершеннолетним детям: ФИО3, ФИО3, относящихся к категории детей-инвалидов, страдающих одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне, по договору социального найма, общей площадью, соответствующей решению Торжокской городской Думы от 27.11.2012 №144 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Торжок», незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Торжка Тверской области–как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Торжок Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Тверской области.

В судебном заседании истцы – прокурор, ФИО1 – исковые требования поддержали, в обоснование привели доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом города Торжка Тверской области - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, ибо семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении после 1 января 2005 года, поэтому обеспечение жилыми помещениями семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется за счет субъекта Российской Федерации. Кроме того, в законе не указаны сроки предоставления жилого помещения, прокурор же просит предоставить жилое помещение незамедлительно. Право на внеочередное предоставление жилого помещения имеют несовершеннолетние Г-вы, но в законодательстве не прописано, как вне очереди предоставить жилое помещение их матери ФИО1

Представитель ответчика – администрации муниципального образования город Торжок Тверской области – будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принял, представив ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, указав, что поддерживают доводы, изложенные представителем администрации в ходе судебного заседания.

В судебном заседании 17 апреля 2017 года представитель администрации города Торжка Тверской области ФИО6 заявленные исковые требования не признал и указал, что правом на внеочередное получение жилого помещения обладают только несовершеннолетние Г-вы, право ФИО1 на внеочередное получение жилья ничем не подтверждено.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальный отдел социальной защиты населения города Торжка и Торжокского района Тверской области, Министерство финансов Тверской области, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не приняли, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из письменного отзыва Министерства финансов Тверской области следует, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 19.09.2011 №42-пп Министерство финансов Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, ответчиком же по делу – администрация муниципального образования город Торжок Тверской области, которая в соответствии с жилищным законодательством обеспечивает условия для осуществления гражданами права на жилище, имеет собственный бюджет.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из копий свидетельств о рождении, ФИО3 и ФИО3 родились 26 июня 2012 года, их матерью является ФИО1, отцом – ФИО7.

Сторонами не оспаривается, что отец несовершеннолетних с ними не проживает.

Согласно сведениям ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО7 состоит на диспансерном учете по поводу активной формы *** (код по ***). Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378).

ФИО1 с несовершеннолетними детьми зарегистрированы и проживают в квартире *** дома *** по улице ***, где на основании договора найма жилой комнаты от 11.07.2016 занимают одну комнату площадью *** кв.м. в двухкомнатной квартире. Собственником жилого помещения на основании договора купли-продажи квартиры от 24.01.2008 является ФИО5, которая также зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении.

В соответствии с информацией, предоставленной ГУП «Тверское областное БТИ», Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО1, ФИО9 приватизированного и иного жилья на территории Российской Федерации не имеют, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости отсутствуют.

ФИО8, *** года рождения, страдают заболеванием (код заболевания по ***), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N ***, относятся к категории детей-инвалидов (справки ***).

Постановлением администрации города Торжка Тверской области от 31.07.2015 №324 семья ФИО1 в составе 3 человек признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с проживанием в жилом помещении, занятом несколькими семьями, в одной из которых имеется гражданин, страдающий тяжелой формой заболевания, при которой совместное проживание невозможно), и включена в списки очередников на получение жилой площади на льготных основаниях под №***, номер учетного дела №***, номер общей очереди ***.

Из ответа администрации муниципального образования города Торжок от 01.03.2017 №01-16/731 следует, что предоставить семье К-вых отдельное жилое помещение в настоящее время невозможно по причине отсутствия свободного жилья, пригодного для проживания, а в случае появления указанного жилья распределение будет осуществляться в порядке существующей очередности.

Торжокский межрайонный прокурор, полагая права ФИО9, ФИО1 на жилище нарушенными, обратился в суд с настоящим иском.

При рассмотрении заявленных исковых требований суд исходит из положений статьи 196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Постановлением правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма (в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма), исходя из приведенных выше доказательств, относятся ФИО3 и ФИО3, то есть только ФИО9 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

При этом, приведенный выше закон не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Как установлено судом, ФИО1 правом на внеочередное предоставление жилья не обладает, вследствие чего не имеется правовых оснований предоставить ей вне очереди жилое помещение, ибо указанное будет противоречить положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, исходя из Устава муниципального образования город Торжок Тверской области, Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области, утвержденного решением Торжокской городской Думой от 20.02.2012 №89, надлежащими соответчиками по данному делу являются соответствующие органы (в пределах своих полномочий) муниципального образования город Торжок Тверской области - администрация города Торжка Тверской области - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, комитет по управлению имуществом города Торжка Тверской области - исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия собственника муниципального имущества.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

обязать администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области, Комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области в пределах своих полномочий предоставить ФИО3, ФИО3 вне очереди благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение по договору социального найма общей площадью, соответствующей решению Торжокской городской Думы от 27.11.2012 №144 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Торжок», незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю.Арсеньева

Мотивированная часть решения изготовлена 08 мая 2017 года.

***

***

***