Решение № 2А-130/2025 2А-130/2025~М-107/2025 А-130/2025 М-107/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-130/2025

Дело №а-130/2025

УИД:75RS0032-01-2025-000235-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 11 декабря 2025 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Терехиной А.Н.,

при секретаре Таракановской В.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Гармаевой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кыринского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, с учетом уточнений, что прокуратурой района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения в части проведения ремонтных работ мостовых сооружений, расположенных на территории Кыринского района Забайкальского края, по результатам которого установлено, что на мостовом сооружении через р. Ручей на автомобильной дороге сообщением Мангут-Кыра 50 км +135 м в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют боковые дорожные ограждения, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на деревянном настиле имеются множественные дефекты в виде проломов, размеры которых составляют: длина – 320 см, глубина – 150 см, ширина- 40 см. В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 33384-2015 «Проектирование мостовых сооружений» мостовое сооружение должно быть спроектировано так, чтобы при выполнении нормативных требований по ремонту и содержанию в течении расчетного срока службы были обеспечены его несущая способность, эксплуатационная пригодность и долговечность. По данному факту в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» выносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, но до настоящего времени нарушения не устранены. Ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает опасность получения вреда участникам дорожного движения. В силу ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества, функции и полномочия учредителя собственника имущества от имени Забайкальского края осуществляет Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. В связи с чем, просил обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, принять меры по устранения выявленных нарушений, а именно провести капитальный ремонт мостового сооружения через р. Ручей на автомобильно дороге сообщением Мангут-Кыра 50 км + 135 м в соответствии с требованиями строительных норм и правил, обеспечивающих безопасное бесперебойное движение по нему транспортных средств, в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание», обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в случае возникновения дополнительных расходов профинансировать работы по капитальному ремонту мостового сооружения через р. Ручей на автомобильно дороге сообщением Мангут-Кыра 50 км + 135 м по привидению в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание».

Представитель административного истца помощник прокурора Кыринского района Гармаева В.В. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также в заявлении об уточнении иска поддержала в полном объёме. Дополнительно пояснила, что с момента вынесения представления от 31.03.2025, ответчиками действия для устранения выявленных нарушений не предпринимались. Нарушения не устранены до настоящего времени. Наличие объездной дороги, не свидетельствует о

надлежащем содержании объекта дорожной инфраструктуры, находящейся в зоне ответственности учреждения. От граждан в прокуратуру Кыринского района начали поступать сообщения о принятии мер прокурорского реагирования в связи с ненадлежащим состоянием мостовых сооружений. В соответствии с законодательством РФ административный ответчик обязан содержать все дороги, в том числе искусственные сооружения в безопасном состоянии, не зависимо от наличия альтернативных маршрутов.

Представитель административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, пояснил, что указанное мостовое сооружение признано аварийным и в настоящее время не эксплуатируется более года, вместе с тем для бесперебойного и безопасного движения транспортных средств организован объезд данного моста, который в акте осмотра от 21.03.2025 г. не указан. В настоящее время ремонт спорного моста в программу проведения ремонта не включен. П. 5.1.1 ГОСТ Р 595200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание» устанавливает технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания конструктивных элементов мостовых сооружений согласно ГОСТ 33178 и водопропускных труб по ГОСТ 32871. Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно которому содержание автомобильных дорог, ремонт и капитальный ремонт включает в себя различные объёмы, составы и виды работ, распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Деревянный мост на указанном участке дороги в равной мере может быть восстановлен как в ходе проведения работ по капитальному ремонту, так и работами по ремонту, содержанию, не говоря уже о реконструкции. В связи с тем, что капитальный ремонт моста в настоящее время не включен в программу ремонта, соответственно целевые денежные средства Министерством на его ремонт не выделялись. Ремонт мостового сооружения будет проведен в случаях экономии денежных средств. При этом считает, что административным истцом суду не представлены доказательства того, что спорный мост требует именно капитального ремонта. На данном участке дороги обеспечено безопасное, бесперебойное движение транспортных средств, путем объезда данного моста, с регуляционными сооружениями. Считает, что административным истцом не предоставлено доказательств, что данный мост, который закрыт для движения, каким-либо образом угрожает жизни, здоровью участников дорожного движения, либо нарушает их законные права и интересы. Данные доводы также указал в представленных письменных возражениях.

Представитель административного ответчика - Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, будучи надлежащим образом, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, в представленных возражениях просили при принятии решения по данному делу предоставить ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» достаточный и реальный срок для производства работ, в исковых требованиях к Министерству отказать, при этом указав, что в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств в дорожной сфере и может только профинансировать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (далее - ГКУ «Забавтодор») в рамках действующих государственных программ и соответствующего финансирования. Министерством в соответствии с установленным законодательством порядком (п. 5 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ) еще 12 января 2024 года до ГКУ «Служба единого заказчика» доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. До ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» 09 декабря 2024 года доведены лимиты на 2025 и плановые 2026 и 2027 годы. Данных лимитов достаточно для производства работ в целях исполнения указанного решения суда. В рассматриваемом периоде от ГКУ «Служба единого заказчика», а в последующем от его правопреемника в лице ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в Министерство информация о имеющейся потребности в дополнительном финансировании вышеназванных работ, а также недостаточности лимитов для осуществления вышеуказанных мер и соответственно исполнения решения суда, не поступала. Министерством фактически свои функции исполнены, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены. Выполнение ремонтных работ относится к обязательствам ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края». Автомобильная дорога регионального значения «Мангут-Кыра 48 км+640 м» является автомобильной дорогой регионального значения и находится в оперативном управлении ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края». Административные исковые требования прокурора, устанавливающие 6 месяцев на исполнение судебного решения, в данном случае недопустимы, такой короткий срок указан в нарушение п. 13 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее - Приказ). Согласно пункта 13 Приказа, в случаях принятия мер предполагающих финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации, учитывать необходимость внесения изменений в бюджеты соответствующих уровней. Принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами, организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной и иных сферах. При подготовке проектов исковых заявлений необходимо предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты. Из материалов дела следует, что данное исковое заявление не согласовано с аппаратом прокуратуры Забайкальского края, подтверждения этому не имеется, хотя для исполнения требуется более 1 млн. рублей.

Представитель административного ответчика - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому указал, что главным распорядителем бюджетных средств для ГКУ «Забавтодор» является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. При недостаточности денежных средств (в части требования об обязании финансировать) субсидиарная ответственность должна возлагаться на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. ГКУ «Забавтодор» не является подведомственным учреждением Департамента. Полномочиями по финансированию данного учреждения Департамент не наделен и не может отвечать по его обязательствам. Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, на который возложена функция по координации и регулированию деятельности вышеуказанного учреждения. В соответствии с п. 12.1 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Таким образом, просил отказать в удовлетворении исковых требований к Департаменту в полном обьеме, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЗабДорСтрой» о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому ООО «ЗабДорСтрой» осуществляет содержание автомобильных дорог, в том числе Кыринского района на основании Государственного контракта № 17-сд/2025, в связи, с чем проведение капитального ремонта, указанного в исковом заявлении мостового сооружения, в рамках данного контракта не представляется возможным, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, письменные отзывы не направили, ходатайство об отложении не заявляли.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям ст.ст.21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор, в частности, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 24 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ мост относится к искусственным дорожным сооружениям, т.е. сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.8 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Заявленное в административном иске мостовое сооружение через р. Ручей на 50 км +135 м автомобильной дороги Мангут-Кыра является технологической частью указанной автомобильной дороги.

Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» дорога «Мангут-Кыра», идентификационный номер 76 ОП МЗ 76Н-070, протяженностью 68 км, входит в список автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно перечню автодорог общего пользования дорога Мангут-Кыра является региональной.

Поскольку данные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, они являются собственностью субъекта Российской Федерации – Забайкальского края.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края в силу п. 1 Положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 г. № 197 является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее-Министерство), которое на территории Забайкальского края осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

К полномочиям Министерства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с п. 13.7 указанного Постановления, относятся в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организация дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», разработка и реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территории Забайкальского края в соответствии с государственной политикой РФ в области организации дорожного движения, утверждение определенных в соответствии с методикой, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативов финансовых затрат бюджета Забайкальского края на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 13.7.2 Положения Министерство осуществляет региональный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Забайкальского края.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Забайкальского края на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В целях обеспечения осуществления Министерством функций в сфере дорожной деятельности в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 18 октября 2011 года № 541-р для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края создано ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

В соответствии с п. 1.1 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», утвержденного приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 24 мая 2024 № 89 в соответствие с распоряжением Правительства Забайкальского края № 60-р от 21 февраля 2024 года «О реорганизации государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика Забайкальского края» Учреждение переименовано в ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» и реорганизовано в форме выделения из его состава ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» и ГБУ «Забайкальский строительный центр «Эталон», являющихся его правопреемниками по всем правам и обязанностям в соответствии с передаточными актами.

Из приложения к распоряжению Правительства Забайкальского края №60-р от 21 февраля 2024 года следует, что к полномочиям ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (далее ГКУ «Забавтодор») относится, в том числе, оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, оперативное управление техническими средствами организации дорожного движения, в том числе, объектами транспортной инфраструктуры на территории Забайкальского края.

Согласно п.1.4 Устава ГКУ «Забавтодор» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств, выделяемых из бюджета Забайкальского края на основании бюджетной сметы.

Из п. 1.6 Устава следует, что функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Согласно п. 1.7 Устава учреждение находится в ведомственном распоряжении Минстроя Забайкальского края, который является главным распорядителем бюджетных средств учреждения.

К компетенции Минстроя Забайкальского края, как главного распорядителя бюджетных средств, относится, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности учреждения, обеспечение разработки, согласования и утверждения в установленном порядке программ и проектов.

Из Устава ГКУ «Забавтодор» следует, что предметом деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации, предусмотренных действующим законодательством полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края.

Согласно п.2.1, п. 2.2.1, п.2.2.4 Устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие полномочия и основные виды деятельности за счет и в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств: оперативное управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственными сооружениями на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края; формирование, размещение закупок и исполнение контрактов на поставки товаров, на производство работ, оказание услуг для государственных нужд Забайкальского края по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, технических средств организации дорожного движения, в том числе объектов транспортной инфраструктуры на территории Забайкальского края.

Согласно п.3.8 ч.3 Устава контроль за деятельностью учреждения и за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, осуществляет Минстрой Забайкальского края и Департамент госимущества Забайкальского края.

В силу п. 5.8 Устава ГКУ «Забавтодор» финансируется из средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы, порядок составления, утверждения и ведения которой устанавливается главным распорядителем бюджетных средств.

В перечень объектов недвижимого имущества, переданных в оперативное управление ГКУ «Забавтодор» входит в том числе, автодорога Мангут-Кыра (Кыринский район), что подтверждается приложением к уставу ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края».

Таким образом, функции по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги «Мангут-Кыра» возложены на ГКУ «Забавтодор».

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Положениями ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, из положений Закона № 257-ФЗ следует, что мостовое сооружение является искусственным дорожным сооружением и технологической частью автомобильной дороги.

При этом капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402.

Согласно п. п. 1 и 2 раздела I «Общие положения» Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (п. 1).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (п. 2).

В соответствии с п. 2.1 Приказа № 402 при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

Кроме того, пп. 3 п. 3 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог относится выполнение работ по такому ремонту искусственных и защитных дорожных сооружений (замена балок (более 25 процентов) в пролетных строениях; восстановление или замена подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней; восстановление берегозащитных и противоэрозионных сооружений; восстановление тоннелей, включая замену части (до 50 процентов) обделки; замена пролетных строений, в том числе с изменением продольной схемы (с возможным изменением длины моста до 15 процентов) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), и отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, а также замена пролетных строений малых мостов на водопропускные трубы с возможным временным отводом земельных участков, необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; устройство, удлинение водопропускных труб, а также замена их звеньев и оголовков с возможным временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена опор, в том числе с изменением существующей продольной схемы моста (с возможным изменением длины моста до 15 процентов) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена ограждений, перил и тротуаров).

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, который признан национальным стандартом и введен в действие с 01 сентября 2018 года. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 4.2. ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организации и обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений (п.7.1.1. ГОСТ Р 59200-2021 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила").

В соответствии с п.4.2 ГОСТ 33384-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования" мостовое сооружение должно быть спроектировано так, чтобы при выполнении нормативных требований по ремонту и содержанию в течение расчетного срока службы были обеспечены его несущая способность, эксплуатационная пригодность и долговечность.

Общие технические требования к дорожным ограждениям на автомобильных дорогах общего пользования, улицах городов и других населенных пунктов установлены "ГОСТ Р 52607-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования".

Настоящий стандарт распространяется на дорожные удерживающие боковые ограждения (далее - ограждения), располагаемые сбоку от проезжей части автомобильной дороги или улицы на обочине, тротуаре, в тоннеле, на мостовом сооружении или разделительной полосе. Требования стандарта учитывают при разработке различных по назначению и условиям применения конструкций ограждений, а также при выборе необходимых конструкций ограждений для различных участков дорог при проектировании.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин (местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), просадок (деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), проломов (полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), колей (деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора) и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 названного ГОСТа.

Пунктом 8 ГОСТ 33384-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений» установлено, что конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги, на которой расположено мостовое сооружение.

Согласно п.8.1.1 ч.8 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают, в том числе, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения (п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 5.1.1. ГОСТ Р 59200-2021 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила" выполнение работ по капитальному ремонту мостовых сооружений должно обеспечивать доведение сооружения до полного соответствия требованиями, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию мостовых сооружений.

В силу п. 3.1 ГОСТ Р 59200-2021 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила" капитальный ремонт: Комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов мостового сооружения или водопропускной трубы и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик мостового сооружения и водопропускной трубы и при осуществлении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности и не изменяются границы полосы отвода.

Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» при капитальном ремонте мостового полотна выполняют, замену мостового полотна; замену или устройство отдельных элементов; устройство недостающих, требующих изменение конструктивных узлов балок пролетных строений; замену тротуаров или изменение ширины (п. 5.2.1). При капитальном ремонте мостового сооружения производят замену или устройство следующих элементов: дорожной одежды; гидроизоляции; водоотводных устройств; дорожных ограждений; освещения; акустических экранов; конструкций деформационных швов; конструкций галереи надземного пешеходного перехода (п 5.2.2).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кыринского района проведена проверка соблюдения законодательства в части проведения ремонтных работ мостовых сооружений, расположенных на территории Кыринского района Забайкальского края.

Из акта комплексного обследования мостового сооружения через реку «Ручей», расположенного на автомобильной дороге сообщением Мангут – Кыра 50 км+135 м на территории <адрес>, проведенного старшим ГИ ДН Госавтоинспекции МО МВД России «Акшинский» Т.А.М. и помощником прокурора Кыринского района Гармаевой В.В. от 21 марта 2025 года, следует, что на момент обследования проезд через мостовое сооружение закрыт. В нарушение п.8.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют боковые дорожные ограждения, п. 5.7.13 дорожные знаки 6.11 наименование объекта перед мостовым сооружением. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на деревянном настиле мостового сооружения имеются множественные дефекты в виде проломов длиной – 320 см, глубиной - 150 см, шириной – 40 см. При визуальном обследовании деревянного мостового сооружения выявлено, что деревянный настил частично разрушен, имеются следы гниения древесины.

Старший ГИ ДН Госавтоинспекции МО МВД России «Акшинский» Т.А.М., допрошенный в судебном заседании также пояснил, что при обследовании мостового сооружения было установлено, что данный мост находится в аварийном состоянии, имеются дефекты мостового перекрытия, принято решение о его закрытии. Были приняты временные меры в виде обустройства объезда, вместе с тем, от граждан поступают устные жалобы, так как данный временный объезд отсыпан крупной фракцией, что может нанести повреждения автомобильным шинам; объезд заужен и затрудняет разъезд крупногабаритного транспорта. Кроме того, обустроенный временный обьезд в августе 2025 года повреждался в результате подъема уровня воды в <адрес>, что ставило под угрозу жизнедеятельность сел Кыринского района и свидетельствует о необходимости, а также целесообразности скорейшего восстановления мостового сооружения, в целях обеспечения надежного и бесперебойного транспортного сообщения населения по указанной региональной дороге.

31.03.2025 и.о. прокурора Кыринского района в адрес директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно результатам рассмотрения представления от 09.04.2025 ГКУ «Забавтодор» сообщает, что на территории Кыринского района по содержанию автомобильных дорог действует государственный контракт № Ф.2023.10776 от 25.12.2023. Генеральным подрядчиком, обслуживающим автомобильные дороги и малые мосты регионального и межмуниципального значения, является ООО «ЗабДорСтрой». По мостовым сооружениям км 48+640 м и км 50+135 через ручьи планируется формирование контрактов по ремонту искусственных сооружениях с выполнением работ на 2025-2026 гг.

Как следует из перечня искусственных сооружений (приложение № 14 к государственному контракту № Ф.2023.10776 от 25 декабря 2023 года) мост через р. «Ручей» 50 км +135 деревянный, IY категории, построен в 1999 году.

Из акта от 26 ноября 2024 года, составленного ведущим специалистом отдела ЭКК и ПР ГКУ «Служба единого заказчика» и директором ООО «АльянсРемСтрой», следует, что был произведен осмотр деревянного моста длиной 6 п.м. Г=8,0м., расположенного на км 50+135 автомобильной дороги Мангут-Кыра через р. Ручей, по результатам осмотра установлено: разрушение перильных ограждений, разрушение заборных стенок, потеря несущей способности пролетных строений из-за воздействия факторов окружающей среды и процессов старения. Принято решение о закрытии аварийного моста. Пропуск транзитного автомобильного транспорта осуществлять по объезду аварийного моста устроенного объезда.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО1, следует, что данное мостовое сооружение находится в их оперативном управлении с 2024 года, когда мост был введен в эксплуатацию ему неизвестно, с момента закрытия и по настоящее время какие-либо ремонтные работы спорного моста не производились, заявка в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на финансирование капитального ремонта указанного моста не подавалась, карточки мостового сооружения на мост на км 50+135 м автомобильной дороги Мангут - Кыра не имеется, малые мосты протяженностью менее 50 м учитываются в составе дорог.

Из информации, представленной директором ГКУ «ЗабАвтодор», по запросу суда следует, что оценка технического состояния моста на км 50+135 автомобильной дороги Мангут –Кыра производилась - мост признан аварийным, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения на км 50+135 м автомобильной дороги Мангут - Кыра был устроен объезд моста с установкой средств организации дорожного движения в полном объеме, работы по подготовке проектно-сметной документации по включению в программу капитального ремонта моста на км 50+135 автомобильной дороги Мангут - Кыра не проводились.

Таким образом, судом установлено, что мост, расположенный через р. «Ручей» на 50 км +135 м автодороги сообщением Мангут – Кыра находится в аварийном состоянии, в нарушение п.8.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют боковые дорожные ограждения, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на деревянном настиле имеются множественные дефекты в виде проломов достигающие 320 см в длину, 150 см в глубину и 40 см в ширину. Деревянный настил частично разрушен, имеются следы гниения древесины. При этом ГКУ «ЗавбАвтодор», на которое возложены функции по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги «Мангут – Кыра», протяженностью 68 км, установленным стандартам, каких-либо мер к ремонту данного моста не предпринимает, вместе с тем, не отрицает, что мостовое сооружение нуждается в ремонте. Работы по подготовке проектно-сметной документации по включению в программу ремонта, капитального ремонта спорного моста административным ответчиком ГКУ не проводились, заявка в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на финансирование капитального ремонта указанного моста не подавалась.

Выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, вопреки доводам стороны административного ответчика, существенно нарушают права неопределенного круга участников дорожного движения на его безопасные условия, ставят под угрозу их жизнь и здоровье и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

При этом доводы административного ответчика ГКУ «Забавтодор» ФИО1 о том, что проезд по аварийному мосту закрыт, организован объезд аварийного моста, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанные действия административного ответчика не освобождают его от исполнения в полном объеме возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения по самому мосту, находящемуся в аварийном состоянии, в связи с чем требуется его капитальный ремонт.

Наличием выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений при содержании спорного мостового сооружения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения жителей района и иных лиц, находящихся на территории района.

Довод представителя административного ответчика ГКУ «Забавтодор» ФИО1 о том, что административным ответчиком суду не доказано, что спорный мостовой объект нуждается именно в капитальном ремонте, суд находит не состоятельным, поскольку в судебном заседании установлено, что спорный объект является деревянным объектом, для его ремонта необходимо, в том числе произвести замену мостового полотна, что следует из пояснений самого ФИО1, данных в судебном заседании, а так же пояснений старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Акшинский» Т.А.М., так же указавшего, что устранение имеющихся повреждений моста возможно только в рамках его капитального ремонта, так как необходима замена мостового полотна, в соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользование. Мосты и трубы.» при капитальном ремонте выполняют, в том числе замену мостового полотна.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора к ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ГКУ «Забавтодор» является Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и с учетом подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Учитывая изложенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в качестве главного распорядителя бюджетных средств не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на него обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между подведомственными ему учреждениями с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в соответствии с его компетенцией как участник бюджетного процесса должно принимать необходимые и исчерпывающие меры по устранению имеющихся в деятельности ГКУ «Забавтодор» нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения, которые были выявлены прокуратурой Кыринского района Забайкальского края.

Бюджетный кодекс РФ строго регулирует процесс выделения и расходования государственных средств, обеспечивая их использование исключительно по назначению.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 38 БК РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Это гарантирует, что деньги, выделенные из бюджета (федерального, регионального или местного), могут быть потрачены строго на те цели, которые были определены законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой или иным правовым актом, являющимся основанием для их получения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ранее ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» каких-либо мер к капитальному ремонту спорного моста не предпринимало, в план работы его капитальный ремонт включен не был, работы по подготовке проектно-сметной документации по включению в программу ремонта, капитального ремонта моста не проводились, заявка в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на финансирование капитального ремонта указанного моста не подавалась, следовательно денежные средства административным ответчиком – Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на проведение ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» капитального ремонта спорного моста ранее выделены быть в рамках доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, не могли, соответственно административные исковые требования прокурора, заявленные к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края так же подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, о нарушении административным истцом - прокурором Кыринского района пункта 13 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" является несостоятельным. Данный приказ является подзаконным ведомственным правовым актом, имеет отношение к внутренней организации деятельности Генеральной прокуратуры РФ и ее территориальных органов, не может препятствовать прокурору в реализации его полномочий, установленных федеральным законодательством, в частности частью 1 статьи 39, статьей 218 КАС Российской Федерации, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которыми прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кроме того положения указанного пункта приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195, регламентируют необходимость согласования с аппаратами соответствующих прокуратур проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты только органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, тогда как административные ответчики к числу органов местного самоуправления не относятся.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, административным истцом не заявлялись. ГКУ «Забавтодор» не является подведомственным учреждением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Полномочиями по финансированию данного учреждения Департамент не наделен и не может отвечать по его обязательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ казённые учреждения от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Пункт 19 статьи 333.36 НК РФ гласит, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Следовательно, ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт мостового сооружения через р. «Ручей» на автомобильной дороге сообщением Мангут-Кыра 50 км + 135 м в соответствии с требованиям строительных норм и правил, обеспечивающих безопасное бесперебойное движение по нему транспортных средств, в соответствии п.5.1.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года, со дня вступления решения суда в законную силу, в случае возникновения дополнительных расходов профинансировать работы по капитальному ремонту мостового сооружения через р. «Ручей» на автомобильной дороге сообщением Мангут-Кыра 50 км. +135 м по привидению в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользование. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2025 года.

Судья А.Н.Терехина