Решение № 2-153/2017 2-153/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-153/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-153/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре Зуфаровой С.К.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с. Ленинское», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с. Ленинское», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности на администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.12.2018 профинансировать мероприятия по выполнению в МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское» работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО», а также обязать МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское» в двухмесячный срок с момента финансирования администрацией Ленинского муниципального района ЕАО названных мероприятий обеспечить выполнение работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО».

Требования мотивированы тем, что согласно информации Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ЕАО» МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское» не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО». Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112» создает угрозу преступных посягательств, в том числе и террористических актов, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО4 заявленные требования поддержала, просила суд обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.12.2018 профинансировать мероприятия по выполнению в МКДОУ «Детский сад № 2» работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО», а также обязать МДКОУ «Детский сад № 2» в двухмесячный срок с момента финансирования администрацией Ленинского муниципального района ЕАО названных мероприятий обеспечить выполнение работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО». Установленная тревожная кнопка в МКДОУ «Детский сад № 2» предприятием ФГУП «Охрана» не соответствует действующему СНиПУ, так как указанное учреждение не входит в состав национальной гвардии.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что руководством образовательного учреждения приняты меры для безопасности учеников, сотрудников. В детском саду № 2 с. Ленинское уже установлена тревожная кнопка, договор на оказание данных услуг заключен с ФГУП «Охрана» и работает уже не первый год, разницы между двумя организациями «Охрана Росгвардии по ЕАО» и ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» она не видит.

В судебное заседание представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 2» ФИО6 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена. Согласно пояснениям, данным в судебном заседании 07 июня 2017 года, исковые требования не признала в полном объеме, считает, что в детском саду принят достаточный комплекс мер, направленных для соблюдения условий защиты обучающихся. Тревожная кнопка есть, она работает, но если суд посчитает, что необходимо перезаключить договор с другой организацией, они заключат новый, это не проблема.

В судебное заседание представитель третьего лица отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Согласно показаниям свидетеля ФИО1, данным им в судебном заседании 07 июня 2017 года, ФГУП «Охрана» Росгварии по ЕАО является территориальным органом, филиалом, головной офис находится в Москве, раньше они относились к органам внутренних дел, сейчас нет, к ситуационному центру «Служба 112» также никакого отношения не имеют, являются коммерческой организацией. Разница между их организацией и ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» в том, что штат последних состоит из действующих сотрудников ОВД. Централизованного пульта у них нет.

Согласно показаниям свидетелей ФИО2, ФИО3, данным ими в судебном заседании, в настоящее время в СНиП 31-06-2009 внесены изменения, согласно п. 6.48 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Служба 112». Их организация в соответствии с Указом Президента входит в состав национальной гвардии. ФГУП «Охрана» находится в ведении национальной гвардии, но в ее состав не входит. Тревожное реагирование осуществляется следующим образом: для тревожных сообщений устанавливается канал связи, который может быть установлен также на мобильный телефон, в данном случае обслуживания не требуется. Тревожное сообщение при нажатии кнопки телефона поступает в территориальный орган МВД для принятия мер реагирования. Считают, что указанные мероприятия должны проводить специально обученные люди, а не частное охранное предприятие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся МКДОУ «Детский сад № 2», их родителей (законных представителей, педагогов, технических работников), антитеррористической защищенности объекта образования.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2015 г. № 497 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-062009, утвержденного Приказом Минрегиона России 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Служба 112».

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за неисполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112» создает угрозу преступных посягательств, в том числе и террористических актов, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей. Несовершеннолетние обучающиеся в силу своего возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов.

Как указано в п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад № 2» собственником имущества школы является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район».

Указанные выше положения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности содержат императивные предписания, а следовательно, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно письму ВРИО начальника «ФГКУ ОВО ВНГ России по Еврейской автономной области» от 22.03.2017 года МКДОУ «Детский сад № 2» не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по Еврейской автономной области».

При указанных обстоятельствах суд считает возможным вынести решение об удовлетворении требований, заявленных прокурором Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 с. Ленинское», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.12.2018 профинансировать мероприятия по выполнению в МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское» работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО».

Обязать МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское» в двухмесячный срок с момента финансирования администрацией Ленинского муниципального района ЕАО названных мероприятий обеспечить выполнение работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО»

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме - 03 июля 2017 года.

Судья С.А. Морева

<данные изъяты>

<данные изъяты>