Апелляционное определение № 33-6639/2025 33-750/2026 от 1 марта 2026 г.

УИД № 72RS0025-01-2025-006546-81

Номер дела в суде первой инстанции № 2-7286/2025

Дело № 33-750/2026 (33-6639/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень 02 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда

в составе:

председательствующего Чесноковой А.В.,

судей Котовой С.М., Малининой Л.Б.,

с участием прокурора Масленниковой Э.И.,

при секретаре Загородных Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени к ФИО6, ФИО4, ФИО7 в лице законного представителя ФИО6, ФИО5 в лице законного представителя ФИО6, ФИО1 в лице законного представителя ФИО6, ФИО3 о признании прекращенным договор найма жилого помещения в общежитии, выселении, признании утратившими право пользования жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Котовой С.М., судебная коллегия

установила:

Департамент имущественных отношения Администрации г. Тюмени обратился в суд с иском с учетом уточнений к ответчикам ФИО6, ФИО4, ФИО5 и ФИО7 в лице законного представителя ФИО6, ФИО1 в лице законного представителя ФИО6, ФИО3 о признании прекращённым договора найма жилого помещения от <.......><.......> в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г<.......>, о выселении ФИО6, ФИО1 в лице законного представителя ФИО6, ФИО3 из указанного жилого помещения, о признании ФИО4, ФИО5 и ФИО7 утратившими право пользования жилым помещением (л.д.4-8).

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Администрации г. Тюмени от 03.09.1998 года №2981 помещение по адресу: <.......> включено в реестр муниципального имущества города Тюмени. Право собственности муниципального образования городской округ город Тюмень на спорное жилое помещение зарегистрировано <.......>. Распоряжением Администрации г. Тюмени от 09.02.2007 №119-рк спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд г. Тюмени с отнесением к служебному жилому помещению. На основании распоряжения Администрации г. Тюмени от 22.06.2007 №1005-рк спорное жилое помещение предоставлено ФИО6 на период прохождения службы в подразделении милиции общественной безопасности в должности <.......> УВД по Центральному АО г. Тюмени. 02.07.2007 года между Администрацией г. Тюмени и ФИО6 был заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии <.......>. В качестве члена семьи нанимателя указана дочь – ФИО4 Согласно информации УМВД России по Тюменской области ФИО6 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации <.......> приказом УМВД России по г. Тюмени от 28.06.2024 №484 л/с. Согласно данным адресной справки МВД России от 25.04.2025, поквартирной карточке в квартире по адресу: г<.......> зарегистрированы ФИО4, ФИО5 и ФИО7 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Тюмени было направлено уведомление ФИО6 о прекращении договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Тюмени с требованием обратиться в департамент с целью расторжения типового договора социального найма с последующим оформлением сдачи жилого помещения. В рамках мероприятий по контролю за использованием муниципального жилищного фонда и в ходе проведения проверки помещения по адресу: <.......> специалистами МКУ «ТГИК» было установлено, что в нем фактически проживает ФИО6, о чем свидетельствует акт обследования от 15.05.2025.

В связи с тем, что судом первой инстанции к участию в деле не были привлечены ФИО6, ФИО3, определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 02.02.2026 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции:

представитель истца ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержала;

ответчик ФИО6, его представитель ФИО8 возражали против удовлетворения иска, ответчик ФИО6 пояснил, что постоянно с ним проживают ФИО6, ФИО3, а ФИО4, ФИО5 и ФИО7 приезжают в гости, постоянно не проживают;

ответчик ФИО3 возражала против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Кодекса, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Поскольку определением от 02.02.2025 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, то в связи с наличием безусловного основания к отмене судебного решения по мотиву нарушения судом норм процессуального закона и наличии оснований для повторного рассмотрения названного гражданского дела по правилам суда первой инстанции, решение суда подлежит отмене.

Разрешая вопрос о законности и обоснованности заявленных исковых требований, судебная коллегия приходит к следующему.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации г. Тюмени от 03.09.1998 №2981 помещение по адресу: <.......> включено в реестр муниципального имущества города Тюмени (л.д. 14).

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 09.02.2007 №119-рк спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд г. Тюмени с отнесением к служебному жилому помещению (л.д. 16).

Право собственности муниципального образования городской округ город Тюмень на спорное жилое помещение зарегистрировано 07.09.2015 (л.д. 15).

На основании распоряжения Администрации г. Тюмени от 22.06.2007 №1005-рк спорное жилое помещение предоставлено ФИО6 на период прохождения службы в подразделении милиции общественной безопасности в должности <.......><.......> УВД по Центральному АО г. Тюмени (л.д. 17).

02.07.2007 между Администрацией г. Тюмени и ФИО6 был заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии <.......>. В качестве члена семьи нанимателя указана дочь – ФИО4 (л.д. 18).

Приказом № 484 л/с от 28.06.2024 полковник полиции ФИО6 уволен со службы в органах внутренних дел <.......> по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности начальника смены дежурной части УМВД России по г. Тюмени (л.д. 20, 21).

Согласно данным адресной справки МВД России от 25.04.2025, поквартирных карточек в квартире по адресу: <.......> зарегистрированы ФИО4, ФИО5, <.......> г.рождения, ФИО7, <.......> г.рождения, ФИО1, <.......> г.рождения (л.д. 22-27, 112, 113).

Департаментом имущественных отношений Администрации г. Тюмени 04.04.2025 в адрес ФИО6 направлено уведомление о прекращении договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Тюмени с требованием обратиться в департамент с целью расторжения типового договора социального найма с последующим оформлением сдачи жилого помещения.

В рамках мероприятий по контролю за использованием муниципального жилищного фонда и в ходе проведения проверки помещения по адресу: <.......> специалистами МКУ «ТГИК» было установлено, что в нем фактически проживает ФИО6 о чем свидетельствует акт обследования от 15.05.2025 (л.д. 31).

Из справки УУП ОУУП и ПДН ОП-6 УМВД России по г. Тюмени от 21.10.2025 следует, что совместно с ФИО6 по адресу: <.......> проживают гражданская супруга ФИО3, малолетний ребенок ФИО1 (л.д. 113).

Проанализировав обстоятельства предоставления спорного жилого помещения, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом приведенных норм права, судебная коллегия установила, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО6 в качестве служебного жилья.

По условиям заключенного 02.07.2007 истцом и Администрацией г. Тюмени договора найма жилого помещения в общежитии спорная квартира была предоставлена ответчику на период прохождения им службы.

После окончания службы указанный договор в силу части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации прекращает свое действие, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчик и члены его семьи на основании части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны освободить занимаемое ими жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Ответчик и члены его семьи не относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.

При этом вопреки доводам ответчика отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения, отнесенного к специализированному фонду, не может свидетельствовать о недействительности его нахождения в составе специализированного жилого фонда муниципального образования.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.

Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа. В то время как, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных, органом местного самоуправления не принималось.

Квартира была предоставлена истцу и членам его семьи, как служебное жилое помещение, является таковой до настоящего времени, в связи с чем и возражения ответчика о возникновении у него права пользования на условиях договора социального найма несостоятельны.

Ответчик указывает, что при рассмотрении вопроса о выселении необходимо учесть, что на дату увольнения с его выслуга составила 23 года 10 месяцев 01 день, что в соответствии с положениями Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 30.12.2021 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" свидетельствует о том, что его выселение из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения либо единовременной социальной выплаты является недопустимым. Занимаемое им и членами его семьи спорное жилое помещение является для него единственным жильем. При этом ссылается на обстоятельства того, что его позиция подтверждается выводами, изложенными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.10.2025 N 33-П "По делу о проверке конституционности части 3.2 статьи 8 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО9".

Указанные доводы судебная коллегия находит несостоятельными.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Исходя из буквального толкования названных норм, сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, до 01.03.2005 предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ регламентируется порядок и условия предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Федеральным законом от 30.12.2021 N 485-ФЗ часть 3 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 N 247-ФЗ дополнена частью 3.2, в соответствии с которой не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Между тем, спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду.

При этом, муниципальное имущество в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации не могло быть закреплено на праве оперативного управления за подразделением органов внутренних дел, являющимся федеральным органом исполнительной власти.

Соответственно, законодательство, к которому апеллирует ответчик, в рассматриваемом случае не применимо.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.10.2025 N 33-П "По делу о проверке конституционности части 3.2 статьи 8 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина М." не противоречащей Конституции РФ признана часть 3.2 статьи 8 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не допускает выселения уволенного со службы в органах внутренних дел гражданина из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления ему другого жилого помещения или единовременной социальной выплаты на его приобретение, если он - на момент вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - состоял на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или нуждающегося в жилом помещении, имел стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении и проживал в жилом помещении специализированного жилищного фонда по ранее заключенному с органом внутренних дел договору найма.

Между тем, и в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации речь идет о заключении договора найма с органом внутренних дел. Однако, в рассматриваемом случае, таких обстоятельств не установлено.

Более того, согласно информации УМВД России по Тюменской области от 16.04.2025 № 4/2/-466 ФИО6 не состоит (не состоял) на учете в списке очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 2025 году, не состоит (не состоял) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.32).

Аналогичная информация предоставлена по запросу судебной коллегии УМВД России по Тюменской области от 24.02.2026. Указано, что по данным Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тюменской области ФИО6 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (принятых до 01.03.2005), а также на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не состоит (не состоял).

По заявлению от 24.10.2025 (л.д.115, 116) ФИО6 пояснил, что результатами его рассмотрения не интересовался.

По информации Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 25.02.2026 ФИО6 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит и не состоял, с заявлением и документами о принятии на учет не обращался.

Ссылки ответчика о необходимости применения к правоотношениям сторон Типового положения о службе в органах ОВД судебная коллегия считает несостоятельными, так как спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, в связи с чем не имеется оснований для применения к правоотношениям сторон Типового положения, поскольку оно регулирует вопросы использования служебного жилищного фонда, находящегося в государственной собственности и переданного, в том числе в оперативное управление органов внутренних дел. Из информации УМВД России по Тюменской области от 24.02.2026 жилое помещение по адресу: <.......> оперативном управлении УМВД России по Тюменской области не значится.

Таким образом, судебная коллегия полагает решение Центральный районный суд г.Тюмени от 18.09.2025 подлежащим отмене, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центральный районный суд г.Тюмени от 18 сентября 2025 года отменить.

Исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени удовлетворить.

Признать прекращенным договор найма жилого помещения в общежитии от <.......><.......> на жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, с ФИО6.

Выселить ФИО6, ФИО1 в лице законного представителя ФИО6, ФИО3 из жилого помещения по адресу: <.......> без предоставления другого жилого помещения.

Признать ФИО4, ФИО7, ФИО5 утратившими право пользования жилым помещением по адресу<.......>

Председательствующий

Чеснокова А.В.

Судьи коллегии

Котова С.М.Малинина Л.Б.

Определение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2026 года.