Решение № 2А-127/2023 2А-127/2023~М-114/2023 М-114/2023 от 29 мая 2023 г. по делу № 2А-127/2023

Дело № 2а-127/2023

УИД 22RS0062-01-2023-000140-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю.,

с участием помощника прокурора Чарышского района Шемякина В.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» и комитету по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чарышского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» (далее МБОУ«Сентелекская СОШ») и комитета по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края (далее Комитет) по результатам которой установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Сентелекская СОШ» имеет структурное подразделение – детский сад «Медвежонок», расположенное по адресу: <...>, в котором не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории.

Так, ограждение по периметру территории структурного подразделения детский сад «Медвежонок» МБОУ «Сентелекская СОШ» имеет повреждения, деревянные секции ограждения в некоторых местах частично повреждены, либо отсутствуют, частично завалено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что образовательное учреждение не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, меры направленные на создание безопасных условий пребывания в общеобразовательном учреждении детей не предпринимаются. Комитетом не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий. Названные требования законодательства в области противодействия терроризму не соблюдаются, что создает угрозу жизни и здоровья неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, обучающимся данного образовательного учреждения. Таким образом, бездействие МБОУ «Сентелекская СОШ» и Комитета по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края в данной части подлежит признанию незаконным. Прокурор просит суд возложить обязанность на МБОУ «Сентелекская СОШ» восстановить ограждение по периметру территории структурного подразделения детский сад «Медвежонок» в течение 3 месяцев со дня доведения Комитетом по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края лимитов бюджета на указанные цели, а также возложить на Комитетом по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края обязанность обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета для выполнения МБОУ «Сентелекская СОШ» мероприятий по восстановлению ограждения по периметру территории общеобразовательного учреждения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Чарышского района Алтайского края Шемякин В.М. уточнил исковые требования и окончательно просил: признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» и комитета по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Сентелекская СОШ имени Д.Т.Пастухова»; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» и комитет по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края восстановить ограждение по периметру территории структурного подразделения детского сада «Медвежонок» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Сентелекская СОШ» ФИО1 в судебном заседании уточненный иск признала в полном объеме, пояснила, что территория детского садика «Медвежонок» действительно не надлежаще ограждена.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика МБОУ «Сентелекская СОШ», исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 20 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жизнь. Одной из гарантий обеспечения права на жизнь является обеспечение безопасности и здоровья граждан. При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником Конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ от 06.03.2006) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Подпунктами «а» и «б» п. 4, п. 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления и осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования).

В соответствии с пп.5 п.1 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пп.пп. «а», «в», «е» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных среди прочего на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктами «в,и» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а также исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно требованиям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из пп. 2.2.1 п. 2.2 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться требования, в том числе, ограждения по периметру забором.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории муниципального округа Чарышский район Алтайского края осуществляет образовательную деятельность – МБОУ «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова», имеющая структурное подразделение – детский сад «Медвежонок», расположенный по адресу: <...>, являющаяся самостоятельным юридическим лицом, функции и полномочия учредителя которого от имени муниципального округа Чарышский район Алтайского края осуществляет комитет по образованию Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, что соответствует сведениям выписки из ЕГРЮЛ от 26.04.2023 и п. 1.1, 1.4, 1.6, 1.7, уставу МБОУ «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» (далее - Устав).

Основным видом деятельности МБОУ «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» является образование среднее общее, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего основного и среднего общего образования.

Как следует из п. 2.1 Устава, на ряду с другим, предметом деятельности МБОУ «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» является обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для всестороннего развития личности учащихся.

Согласно п.2.1.3. и п. 2.1.4. Положения о Комитете по образованию Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края от 12.12.2022 №38 в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений данных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно акту от 19.04.2023 проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» (далее МБОУ «Сентелекская СОШ») и комитета по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края (далее Комитет) прокуратурой района установлено, что в структурном подразделении МБОУ «Сентелекская СОШ» детском саде «Медвежонок», расположенном по адресу: <...>, не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории. Так, ограждение по периметру территории структурного подразделения детский сад «Медвежонок» МБОУ «Озерская СОШ» имеет повреждения, деревянные секции ограждения в некоторых местах частично повреждены, либо отсутствуют, частично завалено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что образовательное учреждение не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, меры направленные на создание безопасных условий пребывания в общеобразовательном учреждении детей не предпринимаются.

Комитетом не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий. Названные требования законодательства в области противодействия терроризму не соблюдаются, что создает угрозу жизни и здоровья неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, обучающимся данного образовательного учреждения.

На момент рассмотрения дела суду не представлены сведения об устранении нарушений, выявленных прокуратурой района при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, бездействие МБОУ «Сентелекская СОШ» и Комитета по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края в данной части подлежит признанию незаконным.

Тем не менее, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних обучающихся и работников образовательного учреждения.

Кроме того, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью муниципальных образовательных учреждений.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны МБОУ «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» и Комитета по образованию Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению ответчиками.

Суд с учетом положений ч. 2 ст. 178, ст. 187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» и комитету по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» и комитета по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Сентелекская СОШ имени Д.Т.Пастухова».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сентелекская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Пастухова» и комитет по образованию администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края восстановить ограждение по периметру территории структурного подразделения детского сада «Медвежонок» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И. Чучуйко