Решение № 2-1661/2017 2-1661/2017~М-1521/2017 М-1521/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-1661/2017

Дело 2-1661/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 28 сентября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Поповой Л.В. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – Кельм И.В. на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором с учетом искового заявления в порядке ст.39 ГПК РФ просит суд:

признать пострадавшими от чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25 -28 мая 2017 года;

признать право на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей каждому и право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей каждому;

обязании включить в списки граждан на получение материальной помощи в размере ... рублей каждому, и в списки граждан на получение финансовой помощи в размере ... рублей каждому.

В обоснование исковых требований в заявлении указали, что с ДД.ММ.ГГГГ года истец - ФИО2 и его сестра ФИО1 проживают по адресу: <адрес>. Однако по указанному адресу истцы не зарегистрированы. Указанный жилой дом и земельный участок принадлежит истцам на праве собственности. Жилой дом и земельный участок является для них единственным и постоянным местом проживания.

Истцы постоянно проживают в указанном жилом доме, где имеются их личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество. Жилой дом расположен на земельном участке, который используется для ведения подсобного хозяйства.

В результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25 - 28 мая 2017 года земельный участок с домом был подтоплен, утрачено имущество первой необходимости.

Факт постоянного проживания по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, <адрес>, подтверждается чеками об оплате коммунальных услуг и налогов на имущество, Постановлением администрации муниципального образования села <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ и актами от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа администрации муниципального образования села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцы не включены в списки пострадавших, так как они не зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу.

Представитель истца ФИО1 - адвокат Попова Л.В. на основании ордера полагала исковые требования законными и обоснованными по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО1 не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Кельм И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

В письменном отзыве на исковое заявление указала, что истцам отказано во включении в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес>.

Администрация Георгиевского городского округа располагает информацией, что по указанному адресу выплаты никому не производились.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 года № 84-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат.

В соответствии с п.3 указанного Порядка право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено.

ФИО2 имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по месту жительства АО Ямало-Ненецкий, <адрес>.

Со слов истца - ФИО1, она будучи зарегистрированной по месту жительства: <адрес>, периодически приезжает в <адрес>.

Таким образом, истцами не предоставлены доказательства постоянного проживания на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>

Представители ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский», Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

В судебном заседании свидетель ФИО7 показала суду, что ФИО2 и ФИО1 знает давно, живет с ними по соседству. ФИО2 постоянно проживает по адресу: <...>, ФИО1 на зиму уезжает по месту своей регистрации, а потом обратно приезжает.

В судебном заседании свидетель ФИО8 показал суду, что истцов знает, поскольку живет с ними по соседству. Истца ФИО2 знает лучше, так как последний живет в с.Краснокумском, но уезжает на Север, так как там работает вахтовым методом - месяц дома, месяц на работе. ФИО1 знает хуже, поскольку она живет в доме только в теплое время года.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края №84-п от 02 июня 2006 года (введен Постановлением Правительства Ставропольского края №287-п от 25 июля 2017 года).

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как установлено в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ года произошло подтопление территории <адрес> в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ в зону затопления попали жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>.

По смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости. При этом возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению изложены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно Методическим рекомендациям по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, истцам ФИО2 и ФИО1 согласно свидетельствам о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ года, принадлежат по ? доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

По делу установлено, что истец ФИО2 временно зарегистрирован по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с нахождением указанного жилого дома и закрепленного за ним земельного участка в зоне затопления в период 25-28 мая в <адрес>, ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи. Однако, во включении в списки им отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем факт постоянного проживания истца ФИО2 по <адрес>, подтверждается:

свидетельством № о регистрации по месту пребывания;

показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, которые согласуются с актом обследования домовладения по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по данному адресу собственником имущества пострадавшего жилого дома является ФИО2, при этом установлено, что пострадало имущество первой необходимости;

рапортом УУП ОП ст.Незлобная МО МВД России «Георгиевский», из которого видно, что в указанном домовладении периодически проживает истец ФИО2;

справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией муниципального образования <адрес>, ФИО2 временно прописан и фактически проживает по адресу: <адрес>;

справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ООО «...» ФИО2 работает в Ноябрьском УИРС ООО «Газпром подземремонт Уренгой» по специальности водитель автомобиля, со сменным характером работы;

чеками оплаты коммунальных услуг, иными исследованными судом письменными доказательствами.

Таким образом, по делу установлено, что данный жилой дом для истца ФИО2 является единственным и постоянным местом проживания, в котором находится его имущество первой необходимости, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, требования истца ФИО2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исковые требования ФИО1 суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец ФИО1 зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>.

Предоставленные истицей чеки об оплате коммунальных услуг и налогов на имущество, в качестве подтверждения ее постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, судом не могут быть приняты, поскольку оплата за жилое помещение, в том числе коммунальных услуг, налогов, является обязанностью собственника жилого помещения.

Согласно показаниям свидетелей, допрошенных в судебном заседании, ФИО1 не проживает постоянно по вышеуказанному адресу.

То есть в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истицей ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие ее постоянное проживание в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и утрату имущества первой необходимости в результате ЧС.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи – удовлетворить в части.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, пострадавшим от чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедших 25 -28 мая 2017 года.

Признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей.

Признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной в размере ... рублей и финансовой помощи в размере ... рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Судья Т.С.Ивашина