Решение № 2А-966/2017 2А-966/2017~М-954/2017 М-954/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-966/2017

Дело № 2а-966/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 сентября 2017 года

<адрес>

Боровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жаркова Ю.А.,

при секретаре Шкода Л.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к отделу по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о невозможности приема его в гражданство,

у с т а н о в и л:

07 августа 2017 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о невозможности приема его в гражданство от 23 июня 2017 года.

В обоснование требований указал, что с сентября 2004 года он проживает на территории Российской Федерации в связи с переездом его семьи из <адрес> Украины. Он является гражданином Украины. 16 мая 2014 года ему выдано разрешение на временное проживание на территории <адрес>. 09 июня 2016 года УФМС России по <адрес> выдало ему свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 24 марта 2017 года он обратился в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о приеме его в Российское гражданство в соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 23 июня 2017 года УВМ УМВД России по <адрес> вынесено решение о невозможности приема его в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с отсутствием условий приема в гражданство, предусмотренных ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Получил он данное решение в УФМС <адрес> в 20-х числах июля 2017 года. Считает данное решение незаконным, так как в решении указано, что на дату вынесения решения он представил документ с истекшим сроком действия регистрации по месту жительства на территории <адрес> до 16 мая 2017 года. На день подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации у него была регистрация до 10 мая 2017 года по адресу: <адрес>, д.<адрес> микрорайон Молодежный, <адрес>, а с 15 мая 2017 года по 14 августа 2017 года он зарегистрирован по адресу: <адрес>, строение 1.

Административный ответчик отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил, о дне, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает явку представителя административного ответчика необязательной и считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что при сдаче документов ему пояснили, что дело по его заявлению будет рассмотрено в кратчайшие сроки, так как у него заканчивался срок действия разрешения на временное проживание. На сегодня срок действия разрешения на временное проживание закончился. Ему сказали, что для дальнейшего разрешения вопроса о его гражданстве, ему необходимо пересечь границу с Украиной. На границе с Украиной ему сказали, что ему нужно возвращаться и решать проблемы на месте, так как он участник госпрограммы. Если бы он пересек границу с Украиной, то назад на территорию Российской Федерации его уже не выпустили бы, так он написал заявление об отказе от Украинского гражданства, и возможно его арестовали бы.

Из отзыва отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес> следует, что с 16 мая 2014 года по 16 мая 2017 года гражданину Украины ФИО2 было разрешено временное проживание в Российской Федерации. 24 марта 2017 года ФИО2 обратился в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», предъявив в момент подачи заявления паспорт гражданина Украины с отметкой о разрешении на временное проживание в Российской Федерации сроком до 16 мая 2017 года. В данном случае заявление по вопросу гражданства Российской Федерации рассматривается в упрощенном порядке в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Таким образом, на дату вынесения решения ФИО2 представил документ с истекшим сроком действия регистрации по месту жительства на территории <адрес>, вследствие чего принято решение уполномоченного органа о невозможности приема ФИО2 в гражданство Российской Федерации. (л.д.31-32)

Суд, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона.

09 июня 2016 года ФИО2 выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, дата окончания срока действия 09 июня 2019 года. Субъект Российской Федерации, выбранный для постоянного места жительства, - <адрес>. (л.д.13-14)

Согласно п.«а» ч.1 и ч.2 ст.32 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя, лицом, проживающим на территории Российской Федерации, заявление подается лично в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.33 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пп.«з» п.14 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, при приобретении гражданства Российской Федерации на основании ч.7 ст.14 Федерального закона, вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представляют:

разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство;

один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется;

свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», либо копию свидетельства участника Государственной программы, если заявитель является членом семьи участника этой программы.

Согласно справке от 24 марта 2017 года отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> от ФИО2 принят пакет документов на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а именно: два экземпляра заявления и перечень документов приложенных к заявлению. Государственная пошлина заявителем в сумме 3500 рублей уплачена. (л.д.12)

Из паспорта гражданина Украины на имя ФИО2 следует, что ему разрешено временное проживание в Российской Федерации с 16 мая 2017 года по 16 мая 2017 года. (л.д.17-21)

Из отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания следует, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, строение 1, с 15 мая 2017 года по 14 августа 2017 года. (л.д.16)

23 июня 2017 года заместителем начальника отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4 принято решение о том, что заявление о приеме в российское гражданство ФИО2 рассмотрению не подлежит в связи с отсутствием условий приема в гражданство Российской Федерации предусмотренных ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», так как ФИО2 на дату вынесения решения о принятии его в гражданство Российской Федерации представил документ с истекшим сроком действия регистрации по месту жительства на территории <адрес>. (л.д.33-34)

При этом, данным решением установлено, что ФИО2 гражданин Украины, 24 марта 2017 года обратился в ОВМ ОМВД РФ по <адрес> с заявлением о приеме в российское гражданство в соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и на момент подачи заявления представил паспорт гражданина Украины с отметкой о разрешении на временное проживание сроком до 16 мая 2017 года. Мотивом, побудившим ФИО2 обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, является желание жить вместе с семьей в РФ. ФИО2 представил копию обращения об отказе от гражданства Украины. ФИО2 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом, свидетельство выдано 03 февраля 2015 года. ФИО2 по учетам ИЦ УМВД по <адрес> и ГИАЦ МВД России не значится. УФСБ России по <адрес> не возражает против приема ФИО2 в гражданство Российской Федерации. С 16 мая 2014 года ФИО2 разрешено временное проживание на территории <адрес>.

В соответствии с ч.4.1 ст.35 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч.7 ст.14 настоящего Федерального закона осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

При этом российским законодательством не предусмотрена подача заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не менее чем за три месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживания либо до истечения срока действия регистрации по месту жительства.

Кроме того, российским законодательством не предусмотрена процедура продления разрешения на временное проживания, а заявление о выдаче вида на жительства в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Также ч.1 ст.16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, согласно которой отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников;

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

г) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию);

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

При этом ч.1 ст.16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не содержит основания для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации как представление документа с истекшим сроком действия, в том числе регистрации по месту жительства.

В связи с тем, что заявление и все необходимые документы для принятия в гражданство российской Федерации у ФИО2 были приняты уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, а на момент подачи заявления разрешение на временное проживание являлось действующим, в том числе являлась действующей регистрация по месту жительства, то по результатам проведенных проверок, согласований и изучения обстоятельств, с которыми Федеральный закон от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» связывает прием в упрощенном прядке в гражданство Российской Федерации, возможно принятие решения установленного образца о приеме в гражданство Российской Федерации при отсутствии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации предусмотренных ст.16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Сведений о том, что для отклонения заявление ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации имеются основания, предусмотренные ст.16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в суд не представлено.

Кроме того, к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 представил копию обращения об отказе от гражданства Украины, на территории которой в настоящее время сложилась нестабильная политическая обстановка и ведутся боевые действия, в связи с чем, возвращение ФИО2 на территорию Украины может повлечь угрозу его свободе, жизни и здоровью.

При указанных обстоятельствах, решение отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес> от 23 июня 2017 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации поданного ФИО2 является

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес> от 23 июня 2017 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 ФИО1.

Обязать отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес> совершить действия о приеме ФИО2 ФИО7 в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по административным делам <адрес> суда через <адрес> суд <адрес>.

Председательствующий