Решение № 2-184/2017 2-184/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-184/2017

Дело №2-184/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года г. Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шаповаловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лебедянь гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, отмене решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал №5 от 17.01.2017 года, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребёнка,

У С Т А Н О В И Л

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области, в котором просила отменить решение об отказе ей в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области №1 от 16.01.2017 года, обязать ответчика выдать ей Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка и взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины согласно представленной квитанции. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> она родила мертвого ребенка - девочку, о чем была выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ребенка. ДД.ММ.ГГГГ она родила второго ребенка ФИО1, в связи с чем, ей отделом ЗАГС Лебедянского района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о рождении ребенка. В связи с рождением второго ребенка истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области с заявлением о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка. Решением ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании п.1 ч.6 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки (не представлено свидетельство о рождении первого ребенка), а в соответствии с предписаниями п.8 ч.2 ст.4 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п.14 приложения №2 к Приказу от 29.10.2012 года №345н «Об утверждении административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал документом, подтверждающим факт рождения ребенка, является именно свидетельство о рождении. Полагает указанное решение незаконным, поскольку она представила ответчику полный пакет документов для выдачи сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с нормами действующего законодательства, которым не предусмотрено оснований для отказа в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением мертвым одного из детей.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования уточнила, просила признать за ней право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, отменить решение ГУ – УПФР в Лебедянском районе Липецкой области об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал №5 от 17.01.2017 г., обязать ГУ – УПФР в Лебедянском районе Липецкой области выдать ей государственный сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребёнка – сына ФИО1, взыскать с ответчика в её пользу расходы по оплате госпошлины согласно представленной квитанции, мотивировав их доводами, изложенными в иске. Дополнила, что в подтверждение факта рождения первого ребёнка ей была предоставлена в УПФР в Лебедянском районе справка о рождении №340 от 29.04.2014 г., в которой указана фамилия ребенка, дата и место его рождения, сведения о родителях ребенка и орган, выдавший данный документ. Указала, что действующим законодательством предусмотрена необходимость предоставления документов, подтверждающих факт рождения (усыновления) детей для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, однако при этом не указано, что таким документом может быть только свидетельство о рождении ребенка.

Представитель ответчика - ГУ Управления пенсионного фонда России в Лебедянском районе Липецкой области по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО2 не признала. Объяснила, что решением УПФР в Лебедянском районе №5 от 17.01.2017 г. истцу ФИО2 было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку ей вместо свидетельства о рождении первого ребенка, подтверждающего факт рождения, была представлена в пенсионный фонд справка о рождении ребенка, следовательно, у неё отсутствует право на получение государственного сертификата, поскольку для получения данного сертификата недостаточно представление указанного документа. На основании части 1 пункта 8 части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Регистр содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в том числе, сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство). Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» правила подачи заявления о выдаче сертификата устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №873 заявление о выдаче сертификата подается, в том числе, с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей. В заявлении, среди прочих данных, указываются сведения о детях (фамилия, имя, гражданство); сведении о ребенке (фамилия, имя, отчество, дата рождения, очередность рождения (усыновления), в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право па дополнительные меры государственной поддержки. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождении мертвого ребенка. В силу пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабри 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 гола №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» является основанием для отказа в удовлетворении заявлении о выдаче сертификата. В качестве документа, подтверждающего рождение первого ребенка, ФИО2 была предоставлена справка (форма №26) о рождении ребенка, родившегося мертвым, в то время как в качестве документа, подтверждающего рождение ребенка (детей), для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки выступает свидетельство о рождении.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч.2 ст.17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

В силу ст.3 ФЗ от 15.11.1997 №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" актами гражданского состояния называются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Частью 1 статьи 47 ГК РФ предусмотрено, что акт гражданского состояния – рождение подлежит государственной регистрации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющих детей, достойную жизнь, Федеральным законом РФ от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ установлены дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года. В силу ч.7 ст.3 данного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего и последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007года.

В соответствии с подп.1 ч.6 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» правила подачи заявления о выдаче сертификата устанавливаются уполномоченным Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года №873 заявление о выдаче государственного сертификата подается, в том числе, с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном порядке), подтверждающих рождение (усыновление) детей. В заявлении среди прочих данных указываются сведения о детях (фамилии, имя, отчество, пол, реквизиты свидетельства о рождении, дата и место рождения, гражданство); сведения о ребенке, очередность рождения, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с п.14 приложения №2 к Приказу от 29.10.2012 года №345н «Об утверждении административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» документом, подтверждающим факт рождения ребенка, является свидетельство о рождении с указанием его реквизитов.

Исходя из положений указанных норм, а также части 2 статьи 3, пункта 3 части 1.3 и части 4 статьи 10, части 3 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ следует, что законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (то есть связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).

Из копии справки о рождении № Правобережного отдела управления ЗАГС администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ родила мертвого ребенка, фамилия которого ФИО6, о чем составлена запись о рождении ребенка, родившегося мертвым № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Согласно копии свидетельства о рождении серии I-РД № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО2 и ФИО1 (л.д.9).

Судом установлено, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка (л.д.15-16).

Решением ГУ Управлением пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области №5 от 17.01.2017 года ФИО2 отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании п.1 ч.6 ст.5 ФЗ от 29.12.2006 года, в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки (не представлено свидетельство о рождении первого ребенка), а в соответствии с предписаниями п.8 ч.2 ст.4 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п.14 приложения №2 к Приказу от 29.10.2012 года №345н «Об утверждении административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» документом, подтверждающим факт рождения ребенка, является именно свидетельство о рождении, что следует из его копии (л.д.7, 17).

Из объяснений истца ФИО2 в судебном заседании следует, что в подтверждение факта рождения первого ребенка ей ответчику была предоставлена справка о рождении, в которой указана фамилия ребенка, дата и место рождения, о чем была составлена запись акта о рождении ребенка, родившегося мертвым.

Разрешая требования истца суд приходит к выводу о том, что необходимым условием возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки является признание факта рождения двух и более детей живыми, в связи с чем, у истца не возникло право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, предоставляемого в связи с рождением детей и обеспечивающих гарантируемую государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, граждане приобретают данное право лишь при рождении детей живыми.

Сам по себе факт рождения истцом ФИО2 двух детей, первый из которых родился мертвым, не свидетельствует о возникновении у неё права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и не является основанием для выдачи ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку в случае мертворождения не возникает даже потенциальной возможности формирования отношений по предоставлению мер социальной защиты, предусмотренных для граждан, имеющих детей.

Довод истца ФИО2 о том, что действующим законодательством не предусмотрено оснований для отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением мертвого ребенка, одного из детей, суд считает несостоятельным, поскольку в силу п.8 ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», п.5,6 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата, в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, в том числе, сведения о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство), тогда как истцом ФИО2 в качестве документа, подтверждающего рождение первого ребенка, была предоставлена справка о рождении ребенка, родившегося мертвым.

Таким образом, руководствуясь положениями Федерального закона «О мерах дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 09.11.2010 года №1439-О-О, поскольку у истца ФИО2 не возникло право на получение дополнительных мер государственной поддержки, решение ГУ Управления пенсионного фонда РФ об отказе ФИО2 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал №5 от 17.01.2017 года является законным и обоснованным, и основания для его отмены отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, отмене решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребёнка, отказать.

Поскольку истцу ФИО2 отказано в удовлетворении заявленных ей исковых требований, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со ст.98 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, отмене решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребёнка - ФИО1 и взыскании расходов по оплате государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд.

Судья Н.В.Коленкина