Решение № 2А-36/2021 2А-36/2021~М-32/2021 М-32/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-36/2021

Дело № 2а-36/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2021 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Васильковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... капитана 2 ранга ФИО1 об оспаривании действий бухгалтера 3 отделения финансово-расчетного пункта (г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – расчетный пункт) ФИО2, связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2019-2020 г.г. привлекался к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее-мероприятия), вследствие чего имеет право на выплату денежной компенсации вместо предоставления 54 дополнительных суток отдыха (далее – компенсация) за привлечение к этим мероприятиям. Несмотря на это, должностное лицо расчетного пункта ФИО2 3 декабря 2020 г. отказала в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о выплате ему компенсации.

В связи с этимФИО1 просит признать указанные действия должностного лица расчетного пункта ФИО2 незаконными, возложив на начальника расчетного пункта обязанность повторно рассмотреть проект приказа о выплате ему компенсации, а командира войсковой части № ... – повторно направить данный проект приказа.

В направленных в суд письменных возражениях, бухгалтер и начальникрасчетного пункта, не согласившись с заявленными требованиями, указали, что проект приказа командира войсковой части № ... о выплате ФИО1 компенсации издан с нарушением требований действующего законодательства, регламентирующего порядок расчета дополнительных суток отдыха и условия выплаты компенсации. При этом основанием для отказа в согласовании указанного проекта приказа явились разъяснения начальникафилиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС) от <дата>№ ... направленные ранее в адрес указанного командира.

ФИО3 ФЭС в своем отзыве заявленные требования не признал и указал, что расчет суток отдыха произведен ФИО1 командованием с нарушением требований действующего законодательства,поскольку за каждые трое суток привлечения к мероприятиям предоставляются двое суток отдыха, а суммирование мероприятий правовыми актами не предусмотрено.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель командира войсковой части № ... указал, что проект приказа о выплате денежной компенсации ФИО1 является правомерным. При этом указал, что при подсчете положенных административному истцу дополнительных суток отдыха учитывались ходовые дни корабля.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № ..., организационно входящей в состав войсковой части № ... (***).

Согласно выпискам из вахтенных журналов войсковых частей № ..., № ... и № ..., ФИО1 в составе экипажейвоинских частейпривлекался к выходам кораблейв морев 2019 г.: с 23 часов 46 минут 10 сентября по 15 часов 02 минуты 11 сентября (15 часов 16 минут), с 23 часов 50 минут 9 октября по 16 часов 58 минут 10 октября(17 часов 8 минут),с 17 часов 16 минут 13 октября по 14 часов 00 минут 17 октября (92 часа 44 минуты=3 суток 20 часов 44 минуты), с 10 часов 19 минут по 18 часов 25 минут 5 ноября (8 часов 6 минут);в 2020 г.: с 4 часов 58 минут по 22 часа 50 минут 14 февраля (17 часов 52 минуты), с 16 часов 40 минут по 17 часов 34 минуты 20 февраля (54 минуты), с 23 часов 58 минут 26 февраля по 22 часов 30 минут 27 февраля (22 часа 32 минуты), с 7 часов 55 минут 29 февраля по 13часов 58 минут 1 марта (30 часов 3 минуты=1 сутки 6 часов 3 минуты), с 10 часов 00 минут 4 марта по 17 часов 50 минут 5 марта (31 час 50 минут=1 сутки 7 часов 50 минут),с 16 часов 04 минут 11 марта по 21 час 13 минут 12 марта (29 часов 9 минут=1 сутки 5часов 9 минут), с 4 часов 03 минут по 19 часов 50 минут 18 марта (15 часов 47 минут), с8 часов 34 минут по 19 часов 54 минуты 2 апреля (11 часов 20 минут), с 10 часов 09 минут 11 апреля по 1 час 15 минут 13 апреля (39 часов 6 минут=1 сутки 15 часов 6 минут), с8 часов 57 минут по 18 часов 10 минут 15 апреля (9 часов 13 минут), с 3 часов 07 минут 29 апреля по 12 часов 25 минут 3 мая (105 часов 18 минут=4 суток 9 часов 18 минут), с 10 часов 30 минут 6 мая по 22 часа 50 минут 8 мая (60 часов 20 минут=2 суток 12часов 20 минут), с 4 часов 01 минуты 22 мая по 19 часов 20 минут 26 мая (111 часов 19 минут=4 суток 15 часов 19 минут), с 11 часов 58 минут 28 мая по 6 часов 17 минут 1 июня (90 часов 19 минут=3 суток 18 часов 19 минут), с 7 часов 51 минуты 3 июня по 12часов 33 минуты 4 июня (28 часов 42 минуты=1 сутки 4 часа 42 минуты), с 8 часов 08 минут по 20 часов 43 минуты 6 июня (12 часов 35 минут), с 00 часов 56 минут 9 июня по 16 часов 21 минуту11 июня (63 часа 25 минут=2 суток 15 часов 25 минут), с 1 часа 13 минутпо 15 часов 35 минут 17 июня (14 часов 22 минуты), с 13 часов 00 минут 7 июля по 10 часов 52 минуты 11 июля (93 часа 52 минуты=3 суток 21 час 52 минуты), с 8 часов 56 минут по 19 часов 00 минут13 июля (10 часов 4 минуты), с 8 часов 52 минут по 17 часов 48минут 14 июля (8 часов 56 минут), с 14 часов 12 минут 16 июля по 10 часов 48 минут17 июля (20 часов 36 минут), с 4 часов 00 минут по 19 часов 15 минут 20 июля (15 часов 15 минут), с 19 часов 00 минут 17 августа по 6 часов 25 минут 20 августа (59 часов 25 минут=2суток 11 часов 25 минут), с 19 часов 58 минут 31 августа по 23 часа 28 минут 1 сентября (27 часов 30 минут=1 сутки 3 часа 30 минут), с 15 часов 58 минут 2 сентября по 20 часов 00 минут 3 сентября (28 часов 2 минуты=1 сутки 4 часа 2 минуты), с 12 часов 59 минут 7 сентябряпо 17 часов 25 минут 10 сентября (76 часов 26 минут=3 суток 4 часа 26 минут), с 00 часов 59 минут 16 сентября по 4 часа 40 минут 18 сентября (51 час 41 минута=2 суток 3 часа 41 минута), с 9 часов 27 минут по 18 часов 52 минуты24 сентября (9 часов 25 минут), с 14 часов 44 минут 5 октября по 16 часов 58 минут 6 октября (26 часов 14 минут=1 сутки 2 часа 14 минут), с 2 часов 59 минут 13 октября по 21 час 10 минут 14 октября (42 часа 11 минут=1 сутки 18 часов 11 минут).

Таким образом,ФИО1 в 2019-2020 г.г. привлекался к мероприятиям в течение 37 полных суток(без учета часов).

Приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ..., от <дата> № ... и от <дата> № ... подтверждается, чтоФИО1 в указанные выше дни привлекался к мероприятиям(***).

Согласно справкам командира войсковой части № ... от <дата> №№ ...,№ ..., за участие в 2019-2020 г.г. в мероприятиях в течение 81 суток ФИО1 имеет право на выплатукомпенсации вместо предоставления 54 дополнительных суток отдыха (81:3*2=54). При этом дополнительные сутки отдыха за участие в указанных мероприятиях административному истцу не предоставлялись.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ... и от <дата> № ..., ФИО1 в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> июля по <дата>, с <дата> по <дата>предоставлен основной отпуск за 2019 г. в количестве 66 суток (60 суток – основной отпуск, 6 суток – время проезда к месту проведения отпуска и обратно).

Приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... административному истцу с <дата> по <дата> предоставлена часть основного отпуска за 2020 г. в количестве 30 суток.

<дата>ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортами о выплате ему компенсации за привлечение в 2019-2020 г.г. к мероприятиям.

С целью реализации указанных рапортов, 25 ноября 2020 г. былподготовлен и направлен в расчетный пункт для согласования проект приказа командира войсковой части № ... о выплате ФИО1 компенсации вместо предоставления 53 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019-2020 г.г. к мероприятиям.

Согласно листу разногласий, оформленному 3 декабря 2020 г. бухгалтером расчетного пунктаФИО2, по результатам рассмотрения указанного проекта приказа в его согласовании отказано со ссылкой на ранее направленное в адрес командира войсковой части № ... письмо начальника 2 ФЭС от <дата> № ....

В указанном выше письме, адресованном командиру войсковой части № ..., начальник 2 ФЭС указал, что компенсация не предполагает накопительной системы дней отдыха в течение нескольких периодов. При этом каждый выход в море является самостоятельным мероприятием и расчет суток, подлежащих компенсации, производится отдельно по каждому мероприятию.

В соответствии с п.3 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.№ 1237 (далее-Положение).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Перечнем, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492, выходы в море кораблей (судов), отнесены к мероприятиям,которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Согласно п.5 приложения № 2 к Положению, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиямучитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к мероприятиям предоставляются двое суток отдыха.

Таким образом, из перечисленных выше правовых норм следует, что учет временипривлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям,учитывается только в сутках.

Приказом Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 г. № 80 установлены порядок и условия выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, согласно которым военнослужащим, по их просьбе, вместо предоставления дополнительных суток отдыха за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, выплачивается компенсация.Основанием для выплаты компенсации является приказ должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий и приказ командиров воинских частей о выплате военнослужащим компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается компенсация, и ее суммы, издаваемый на основании рапорта военнослужащего.

Из проекта приказа командира войсковой части № ... от 25 ноября 2020 г. следует, что за участие в 2019-2020 г.г. в мероприятиях в течение 81 суток ФИО1 имеет право на выплатукомпенсации вместо предоставления 53дополнительных суток отдыха.

При этом из анализа указанного проекта приказа усматривается, что при расчете дополнительных суток отдыха в учетпринимались периоды, когда корабль находился в море менее суток (например: с 10 часов 19 минут по 18 часов 25 минут 5 ноября 2019 г. (8 часов 6 минут); в 2020 г.: с 16 часов 40 минут по 17 часов 34 минуты 20 февраля (54 минуты), с 8 часов 34 минут по 19 часов 54 минуты 2 апреля (11 часов 20 минут), с 8 часов 57 минут по 18 часов 10 минут 15 апреля (9 часов 13 минут), с 8 часов 56 минут по 19 часов 00 минут 13 июля (10 часов 4 минуты), с 8 часов 52 минут по 17 часов 48 минут 14 июля (8 часов 56 минут), с 9 часов 27 минут по 18 часов 52 минуты 24 сентября (9 часов 25 минут)).

Таким образом, поскольку учет временипривлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям,учитывается только в сутках, асуммирование часов до полных суток действующим законодательством не предусмотрено, привлечение военнослужащего к мероприятиям на срок менее суток учету при расчете компенсациине подлежит.

При таких данных суд считает, что проект приказа командира войсковой части № ... от <дата> о выплате ФИО1 компенсации подготовлен с нарушением требований действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что позиция командования войсковой части № ... том, что при подсчете положенных административному истцу дополнительных суток отдыха подлежат учету ходовые дни корабля, является ошибочной, не основанной на законе.

<дата> командующим Северным флотом утвержден порядок согласования филиалами ФЭС и их структурными подразделениями проектов приказов командиров воинских частей, согласно которому расчетные пункты уполномочены согласовывать проекты приказов в части обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, пособиями и компенсациями, а при выявлении в них несоответствия требованиям законодательства - осуществлять возврат представленных проектов приказов с письменным указанием существа нарушений.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., приказы, издаваемые в целях обеспечения денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в указанной воинской части, подлежат согласованию должностными лицами расчетного пункта.

Таким образом, признать отказбухгалтера расчетного пункта ФИО2 в согласовании именно этого проектаприказа командира войсковой части № ... от <дата> г.о выплате административному истцу компенсациивместо предоставления 53дополнительных суток отдыха, как противоречащего действующему законодательству, у суда оснований не имеется.

На основании вышеизложенного, требования административного истца, в том числе и о возложении обязанностей на начальника расчетного пункта повторно рассмотреть проект приказа от 25 ноября 2020 г. о выплате ему компенсации, а командира войсковой части № ... – повторно направить данный проект приказа, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник