Решение № 2-7141/2017 2-7141/2017~М-6891/2017 М-6891/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-7141/2017

Дело № 2-7141/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 октября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Лиханова В.И. единолично, при секретаре Степановой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора г. Якутска в интересах семьи Ч-вых к ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», третье лицо Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» об обязании установить 30 % скидку по оплате коммунальных услуг, суд

установил:

Заместитель прокурора г. Якутска в интересах семьи Ч-вых обратился в суд с иском к ответчику об обязании установить 30% скидку по оплате коммунальных услуг, указывая, что Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей предусмотрен ряд льгот, в том числе скидка в размере 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ее семье скидки в размере 30% на оплату коммунальных услуг, но ей в этом было отказано. В исковом заявлении ставится вопрос об обязании ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» установить 30% скидку за коммунальные услуги семье Ч-вых, проживающей по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ____

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что как многодетная семья имеют право на скидки по оплате коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 просит отказать в удовлетворении иска, пояснил, что указ Президента РФ обязывает предоставить льготы государственным органам.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, семья Ч-вых, имеющая троих детей, согласно удостоверению № от ____2017 года, выданному Управлением молодежной и семейной политики Окружной администрации г. Якутска, имеет статус многодетной семьи, зарегистрирована и проживает по адресу: г. Якутск, ____

Многоквартирный дом, где проживает семья Ч-вых, обслуживает ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский».

____ 2017 года ФИО1 обратилась в управляющую компанию с письменным заявлением о предоставлении их многодетной семье скидки в размере 30 % на оплату коммунальных услуг, но получила отказ.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга для многодетных семей установить скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Правовое регулирование механизма по реализации названных льгот отсутствует.

В силу Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Принципы организации органов государственной власти субъекта Российской Федерации более детально нашли свое отражение в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из положений абзаца 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Приведенные выше нормы свидетельствуют о том, что вопросы социальной защиты многодетных семей находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в связи с чем, в Республике Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 года 643-3 N 147-1V «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия), который определил категорию семей, относящихся к многодетным, а также установил меры социальной поддержки многодетных семей (статья 17).

Данный правовой акт не предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере 30 % от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счёт средств двух или более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счёт средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счёт средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

На основе анализа приведённых выше нормативных правовых актов следует вывод об отсутствии оснований для возложения на ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», - самостоятельный хозяйствующий субъект, обязанности на осуществление государственных полномочий по предоставлению скидки по оплате коммунальных услуг. Государственные гарантии реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки подлежат обеспечению за счёт средств соответствующих бюджетов и эти обязательства не могут быть возложены на хозяйствующие субъекты.

Кроме того, следует отметить, что предъявленные истцом вопросы о предоставлении льгот урегулированы введенным в действие с 1 марта 2005 года Жилищным кодексом Российской Федерации в виде субсидий и компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - статьями 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В частности, статьей 159 ЖК РФ предусмотрены основание и порядок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Статьей ст. 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Механизм реализации государственных полномочий по исполнению приведенных норм закона осуществляется путем предоставления скидки по оплате коммунальных услуг через службу адресных субсидий на жилищные коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска заместителя прокурора г. Якутска в интересах семьи Ч-вых к ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», третье лицо Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» об обязании установить 30 % скидку по оплате коммунальных услуг, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ В.И. Лиханов

___

___

Мотивированное решение изготовлено: 26 октября 2017 года.