Решение № 2А-165/2024 2А-165/2024(2А-1963/2023;)~М-1986/2023 2А-1963/2023 М-1986/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-165/2024

Дело № 2а-165/2024

УИД № 74RS0010-01-2023-002384-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 23 января 2024 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Жилова М.А.,

при секретаре Ануфренчук В.С.,

с участием помощника прокурора Слющенковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению прокурора Агаповского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Агаповского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий указывая, что прокуратурой Агаповского района Челябинской области проведена проверка на предмет наличия мест размещения несанкционированных отходов на территории Приморского сельского поселения, в ходе которой установлено, что администрацией Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области допущено несанкциониоованное складирование и размещение твердых отходов производства и потребления на почве земельном участке в границах Приморского сельского поселения по адресу: <адрес> площадью 100 кв.м. Какие-либо специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знаки о запрете складирования отходов отсутствуют. Договоры на сбор и вывоз отходов с территории указанного земельного участка администрацией Приморского сельского поселения не заключались. Таким образом, несанкционированное размещение опасных отходов на территории Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде. Бездействием администрации Агаповского муниципального района, администрации Приморского сельского поселения, выразившимся в непроведении очистки земельных участков от отходов производства и потребления, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ. Бездействие администрации Агаповского муниципального района выразилось в не предоставлении денежных средств бюджету Приморского сельского поселения, на ликвидацию указанной свалки, поскольку переданные полномочия надлежащим образом не профинансированы. Просит возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области, Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда очистить от отходов производства и потребления земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью 100 кв.м.

Помощник прокурора Агаповского района Слющенкова А.С. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, доводы, изложенные в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просит рассмотреть дело без его участия.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

На основании пунктов 1, 2 статьи 13 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах, населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу пункта 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение, земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Установлено, что между администрацией Агаповского муниципального района и администрацией Приморского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

21 ноября 2023 года прокуратурой Агаповского района Челябинской области совместно с представителем Приморского сельского поселения проведен осмотр земельного участка вблизи <адрес>, площадью 100 кв.м. Установлено, что на данном земельном участке расположена несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 100 кв.м., свалка представляет собой отходы строительных материалов и отходы животноводства в виде навоза.

На основании п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Установлено, что какие-либо специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знака о запрете складирования отходов отсутствует. Договоры на сбор и вывоз отходов с территории указанного земельного участка администрацией Приморского сельского поселения не заключались.

Несанкционированное размещение опасных отходов на территории Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде.

Бездействием администрации Агаповского муниципального района, администрации Приморского сельского поселения, выразившимся в непроведении очистки земельных участков от отходов производства и потребления, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов должна быть возложена на администрацию Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области, удовлетворить.

Возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области, администрацию Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда очистить от отходов производства и потребления земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, площадью 100 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено преставление в апелляционну

инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме, путем подачи жалобы (представления) через Агаповский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 30 января 2024 года