Решение № 2А-5778/2017 2А-5778/2017~М-5205/2017 М-5205/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-5778/2017

Дело №2а-5778/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Леонтьевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Илларионова С.Н., представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «СИЗО-1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «СИЗО-1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий по использованию металлических решеток в комнате проведения краткосрочных свиданий, о понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и необоснованным использование разделительных металлических решеток в комнате проведения краткосрочных свиданий в Федеральном казенном учреждении «СИЗО-1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике (далее ФКУ «СИЗО-1», Учреждение); признать незаконным бездействие сотрудников администрации ФКУ «СИЗО-1», не принявших решение и не отдавших распоряжение на демонтаж металлических решеток; обязать администрацию Учреждения устранить допущенные нарушения действующего законодательства и демонтировать разделительные металлические решетки в кабинах для краткосрочных свиданий.

Требования мотивированы тем, что административный истец является обвиняемым по уголовному делу, содержится в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Чувашской Республике.

ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено краткосрочное свидание в специально оборудованном для этих целей помещении СИЗО – кабине для краткосрочных свиданий, где, помимо разделительной прозрачной перегородки, установлена решетка из металлических прутьев.

Правила внутреннего распорядка СИЗО не предусматривают обязательных требований по установке таких решеток в кабинах для краткосрочных свиданий, их наличие нарушило права административного истца, так как не позволяло ему полноценно наблюдать собеседника, вносило в общение дискомфорт и причиняло неудобства.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, Федеральная служба исполнения наказаний России.

Административный истец представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца (ордер адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ) поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков просила отказать в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что в течение года ФИО1 было предоставлено десять краткосрочных свиданий, ни на одном из которых о нарушении своих прав он не заявлял; металлические решетки с остеклением в кабинах для краткосрочных свиданий установлены с соблюдением требований действующего законодательства.

Признав возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного истца, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Административный истец ФИО1 является обвиняемым по уголовному делу и, в силу избранной в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу, он содержится в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН по Чувашской Республике с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно карточке учета свиданий, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предоставлено двенадцать краткосрочных свиданий.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было предоставлено краткосрочное свидание со своей матерью.

Проведение таких свиданий в кабине для краткосрочных свиданий в ФКУ «СИЗО-1», где, как указывает административный истец, помимо разделительной прозрачной перегородки, установлена решетка из металлических прутьев, о нарушении прав административного истца не свидетельствует.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Согласно ст. 4 Федерального закона от дата N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам (ст. 6 названного Закона).

В силу ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе, требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 N 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых N 950 от 22.11.2005 (далее Правила).

В соответствии с п. 143 приложения №1 к Правилам, свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующих переговорам и визуальному общению.

Приказом Минюста России от 3.11.2005 №204-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы. Согласно Приложению №76 к Инструкции, в комнате для проведения свиданий устанавливаются кабины с переговорным устройством. Перегородки между кабинами на высоту 80 см. выполняются из прочных досок с облицовкой их пластиком, а выше они выполняются из органического стекла. В перегородках между родственниками и обвиняемыми, осужденными допускается установка декоративной металлической решетки с остеклением ее с двух сторон.

Таким образом, наличие металлической решетки с остеклением в комнатах для проведения свиданий допускается действующим законодательством и направлено для обеспечения безопасности для проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами.

Административным истцом не представлено доказательств тому, что в ходе краткосрочного свидания ДД.ММ.ГГГГ в кабине для свиданий, оборудованной металлической решеткой с остеклением, ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы и с учетом практических требований режима содержания.

При этом суд учитывает, что непосредственно процесс переговоров происходит с использованием переговорного устройства, и административный истец не в своем иске не указывает на то, что был лишен визуального общения. Неоднократно пользуясь правом на краткосрочные свидания в тех же условиях ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 о нарушении своих прав не заявлял, доказательств иному в деле не имеется.

Утвержденный Минюстом России Приказ от 3.11.2005 №204-дсп имеет гриф «для служебного пользования».

В соответствии с положениями п. 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Аналогичное положение закреплено в абз. 2 п. 17 Постановления Правительства РФ N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» - нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

На основании п. 3 Указа Президента РФ от 6.03.1997 N 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Согласно Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1223, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуется служебной необходимостью.

При таких обстоятельствах, отсутствие официального опубликования нормативно-правового акта с грифом «для служебного пользования» не влечет за собой невозможность его применения при разрешении споров.

Учитывая изложенное и принимая во внимание недоказанность обстоятельств несоответствия действий (бездействия) административных ответчиков закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. 175 КАС РФ,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным и необоснованным использования разделительных металлических решеток в комнате проведения краткосрочных свиданий в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Чувашской Республике;

признании незаконным бездействия сотрудников администрации ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Чувашской Республике, не принявших решение и не отдавших распоряжение на демонтаж металлических решеток;

обязании администрации ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Чувашской Республике устранить допущенные нарушения действующего законодательства и демонтировать разделительные металлические решетки в кабинах для краткосрочных свиданий в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Чувашской Республике, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.