Постановление № 5-73/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 5-73/2019

Дело № 5-73/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Иловля 26 августа 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восход-Агро»,

У С Т А Н О В И Л:

23 июля 2019 года в Иловлинский районный суд Волгоградской области из комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступил протокол об административном правонарушении № 37/812-07-19 от 01 июля 2019 года по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восход-Агро» (далее по тексту – ООО «Воход-Агро»), составленный государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что 29 апреля 2019 года должностным лицом Комитета в отношении ООО «Восход-Агро» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.9 КоАП РФ, и проводится административное расследование. 29 мая 2019 года в адрес ООО «Восход-Агро» направлена повестка, которой на юридическое лицо была возложена обязанность обеспечить присутствие своего законного представителя либо иного уполномоченного представителя в 10.00 час. 28 июня 2019 года в Комитете по адресу: <...>, каб.116, для дачи объяснений и решения вопроса составлении административного протокола. Также указанной повесткой юридическое лицо информировалось о том, что в случае необеспечения явки своего законного представителя либо иного уполномоченного представителя 28 июня 2019 года в 10 час.00 мин. в отношении ООО «Восход-Агро» будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанная повестка ООО «Восход-Агро» получена 26 июня 2019 года. ООО «Восход-Агро», в нарушение главы 26 КоАП РФ, не обеспечил присутствие законного представителя или иного уполномоченного представителя 28 июня 2019 года в 10.00 часов в комитете по вышеуказанному адресу для дачи объяснений.

По мнению должностного лица, составившего протокол, указанное действие (бездействие) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Восход-Агро» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Восход-Агро», а также должностного лица ФИО1

Исследовав письменные материалы, прихожу к выводу о том, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из буквального толкования положений вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность по данной норме наступает лишь в случае невыполнения законных требований должностного лица. При этом противоправное деяние должно быть совершено с умыслом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Восход-Агро» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, послужил тот факт, что данное юридическое лицо не обеспечило явку своего представителя в Комитет в 10.00 час. 28 июня 2019 года для дачи объяснений и составления протокола по возбужденному в отношении ООО «Восход-Агро» делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, повестка, которой ООО «Восход-Агро» было обязано обеспечить явку своего представителя, была направлена в адрес юридического лица 29 мая 2019 года заказным письмом, данное письмо представителем общества получено 26 июня 2019 года.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленного материала и протокола об административном правонарушении следует, что 29 апреля 2019 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, по факту самовольного пользования недрами на территории тепличного комплекса в 3 км. от с. Б. Ивановка Иловлинского района Волгоградской области, и о проведении административного расследования. Основаниями к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы проверки КУСП № 1088 от 22 марта 2019 года, которые позволяли сделать вывод о причастности ООО «Восход-Агро» к совершению правонарушения. В адрес юридического лица 29 мая 2019 года заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении направлена повестка, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и лист разъяснения прав и обязанностей лицу при вынесении данного определения.

Таким образом, ООО «Восход-Агро» уведомлялось должностным лицом о необходимости обеспечения явки своего представителя на 10.00 час. 28 июня 2019 года, в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ.

Из содержания названной повестки следует, что в 10.00 час. 28 июня 2019 года в Комитете по указанному адресу должен был решаться вопрос о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Восход-Агро».

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

Согласно ст. 26.3 КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении, могут быть использованы в качестве доказательства по делу, в случае их соответствия требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Положениями ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении давать объяснения, делать замечания по содержанию протокола, знакомиться с протоколом.

Согласно ч.4.1 названной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает право, но не обязанность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, давать объяснения по делу, делать замечания в отношении содержания протокола. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пользуется предоставленными ему правами по своему усмотрению.

Данному праву корреспондирует обязанность уполномоченного органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обеспечить его реализацию путем уведомления в установленном порядке лица, в отношении которого ведется производство, о дате, времени и месте составления протокола.

Таким образом, факт того, что ООО «Восход-Агро» не воспользовалось предоставленным ему правом присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и давать объяснения по делу в 10.00 часов 28 июня 2019 года, не может расцениваться как противоправное бездействие со стороны юридического лица и невыполнение законных требований должностного лица.

Императивное требование должностного лица об обеспечении явки законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении не основаны на положениях действующего законодательства, а кроме того, противоречат положениям ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

В этой связи ООО «Восход-Агро» необоснованно вменено невыполнение требования государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Анализ представленных материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что бездействие ООО «Восход-Агро» не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в данном случае отсутствует такой обязательный признак объективной стороны данного правонарушения, как законность требований должностного лица.

С учетом установленных обстоятельств, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО «Восход-Агро» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восход-Агро» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Пичугин