Решение № 2-29/2020 2-29/2020(2-582/2019;)~М-340/2019 2-582/2019 М-340/2019 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-29/2020

Дело №2-29/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 г.

Заднепровский районный суд г.Смоленска

в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения, к Садоводческому товариществу «Деревообработчик», ФИО4, ФИО5 о признании незаконными результатов межевания, решения правления, заключения, решения собрания, соглашения о перераспределении,

установил:

ФИО3, с учетом сделанных в ходе рассмотрения дела уточнений, просит:

- признать результаты межевания земельного участка площадью 6600 кв.м. с кадастровым номером №, земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, земельного участка площадью 730 кв.м. с кадастровым номером №, находящихся в Садоводческом товариществе «Деревообработчик» (далее - СТ «Деревообработчик, товарищество) недействительными, исключить сведения о координатах поворотных точек этих участков из Единого государственного реестра недвижимости;

- признать решение правления СТ «Деревообработчик» от 27.05.2018 в части наделения председателя товарищества ФИО1 полномочиями по согласованию границы земель общего пользования, осуществлению мероприятий по межеванию таких земель недействительным;

- признать заключение правления СТ «Деревообработчик» от 29.07.2018 о пользовании ФИО5 земельным участком, протокол общего собрания СТ «Деревообработчик» о перераспределении ФИО4 земельного участка из состава земель общего пользования, соглашение о перераспределении земельных участков между СТ «Деревообработчик» и ФИО4, недействительными;

- признать Постановление Администрации г. Смоленска от 17.01.2019 № о предоставлении ФИО5 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. № в садоводческом товариществе «Деревообработчик» недействительным.

В обоснование своих требований он указал, что является членом СТ «Деревообработчик». На праве собственности ему принадлежит земельный участок № площадью 635 кв.м. Кроме того, на землях общего пользования он возвел два сарая. За пользование землей общего пользования он ежегодно вносил плату. 28.07.2018 правление товарищества приняло решение о заключении с ФИО5 договора купли - продажи земельного участка площадью 400 кв.м. 29.07.2018 правление товарищества из земель общего пользования передало в собственность ФИО4 земельный участок площадью 59 кв.м., расположенный напротив участка №. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости указанные земельные участки в 1993 г. входили в состав земель общего пользования. После уточнения местоположения границ в 2018 г. они были исключены из земель общего пользования. За счет них был сформирован земельный участок № площадью 400 кв.м., на котором находятся постройки истца, и земельный участок площадью 59 кв.м. Вследствие формирования этих участков стал уже проезд между земельными участками. Постановление Администрации г. Смоленска послужило основанием для закрепления земельного участка за ФИО5 Ни правление товарищества, ни общее собрание не может решать вопрос о передаче земли общего пользования участникам товарищества.

В судебном заседании истец свои требования и доводы в их обоснование, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Он также пояснил, что на участке, выделенном ФИО5 более 20 лет находятся его сараи.

Представитель СТ «Деревообработчик» ФИО6 иск не признал. Он пояснил, что из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что права истца не нарушены. Спорные земельные участки были предоставлены не из земель общего пользования товарищества, а из земель населенных пунктов. Срок для оспаривания постановления администрации г. Смоленска пропущен. Территория общего пользования товарищества определяется по итогам межевания. Вначале СТ «Деревообработчик» определило территорию общего пользования, затем земельные участки, которые принадлежат членам товарищества. После этого выяснилось, что имеются некоторые клочки земли, которые никому не принадлежат. Воспользовавшись таким пробелом в законодательстве Администрация распорядилась земельными участками.

ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежаще. Её представитель ФИО7 иск не признала. Она пояснила, что права ФИО3 не нарушены. Участок предоставлен правомерно. Доказательств того, что земельный участок, предоставленный ФИО5, был сформирован из земель общего пользования, нет. На предоставленном ответчице земельном участке расположены какие-то постройки, которые ФИО5 не возводила. Этими постройками пользуется ФИО3

ФИО4 иск не признал. Он пояснил, что права истца новым межеванием и предоставлением ответчику земельного участка не нарушены. Новое межевание было необходимо для уточнения границ земель общего пользования, поскольку площадь предоставленной садоводческому товариществу территории оказалась несколько больше. В 2017 г. общее собрание решило провести межевание земель общего пользования. Правление поручило председателю осуществить межевание. В 1994 г. общее собрание разрешило ему возвести строения на земельном участке площадью 58 кв.м., который находится напротив его земельного участка. Вследствие выделения ФИО4 земельного участка ширина проезжей части возле участка истца не изменилась. На участке, который выделен ФИО5 находятся строения, которые в 90-х годах возвел ФИО3 Собрание, решение которого оспаривает ФИО3 собиралось. Но истец на собрании устроил скандал, стал угрожать и все разошлись.

Третье лицо ФИО8 пояснил, что у некоторых членов садоводческого товарищества на землях общего пользования напротив их участков возведены строения. Председатель товарищества заверила его, что с этими постройками ничего делать не будут. Он и ФИО3 предложили товариществу продать им землю, на которых находились их постройки. Правление согласилось, была определена цена. Но неожиданно выяснилось, что эта территория была предоставлена ФИО5

Представитель Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Управления Росреестра в Смоленской области в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав стороны, участвующих в рассмотрении дела лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 ЗК РСФСР в редакции, действовавшей до 24.12.1993, земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. В коллективную совместную собственность граждан могли быть переданы земли общего пользования садоводческих товариществ. При этом земли общего пользования садоводческих товариществ передавались им бесплатно и разделу не подлежали.

В соответствии с ст.39.1 ЗК РФ ст.ст.3.1,3.3. Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе распоряжаться лишь земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию на праве собственности и земельными участками право собственности на которые не разграничено.

В силу ст.1 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон, здесь и далее Закон приводится в редакции, действовавшей до 01.01.2019, поскольку до этой даты возникли спорные правоотношения) имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Высшим органом управления такого объединения является общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является (ст.20 Закона).

Принятие решений о формировании и об использовании имущества садоводческого товарищества, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов относится к исключительной компетенции общего собрания (п.10 ст.21 Закона).

К компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относится, в частности, практическое выполнение решений общего собрания членов такого объединения (п.1 ч.3 ст.22 Закона).

Правление садоводческого некоммерческого объединения в соответствии с законодательством РФ и уставом такого объединения имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности такого объединения и обеспечения его нормальной работы, за исключением решений, которые касаются вопросов, отнесенных Законом и уставом такого объединения к компетенции общего собрания его членов (собрания уполномоченных).

Полномочия председателя правления определены ст.23 Закона.

В силу п.п.3,4 ст.61 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Постановлением мэра г. Смоленска от 02.03.1993 № земли общего пользования СТ «Дереврообратотчик» площадью 0,6 га. были переданы в коллективную совместную собственность членов этого товарищества, а земельные участки, выделенные ранее членам садоводческого товарищества (7 га.), - в их собственность (л.д.99, 100,147-150,153,154).

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок № с кадастровым номером № площадью 635 кв.м., находящийся в СТ «Деревообработчик» (л.д.7).

Как видно из документов кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером № (л.д.123-145) ФИО4 в 1993 г. предоставлен в собственность земельный участок в СТ «Деревообработчик» площадью 600 кв.м. (л.д.124). В 2009 г. были уточнены границы данного участка и зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок площадью 671 кв.м. (л.д.125,126). Тогда земельный участок состоял из одного контура.

Согласно схемы расположения земельных участков (л.д.165-168) одной из границ земельного участка № является общий проезд.

Решением правления товарищества от 27.05.2018 ФИО1 избрана председателем правления на 2018 - 2019 г.; ФИО5 выделен земельный участок № площадью 400 кв.м.; ФИО1 уполномочена согласовывать земли общего пользования товарищества, ей поручено провести межевание земель общего пользования (л.д.102).

28.07.2018 правление товарищества решило заключить с ФИО5 договор купли - продажи земельного участка площадью 400 кв.м., примыкающего к земельному участку её матери ФИО2 (л.д.11).

Апелляционным решением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25.06.2019 решения правления СНТ «Деревообработчик» от 28.07.2018 о заключении с ФИО5 договора купли - продажи земельного участка площадью 400 кв.м., его формировании и постановке на учет; от 29.07.2018 о передаче ФИО4 в собственность земельного участка площадью 59 кв.м. и проведению его межевания признаны недействительными (л.д.56-58).

29.07.2018 правление товарищества решило передать ФИО4 земельный участок площадью 59 кв.м., находящийся напротив земельного участка №, ему принадлежащего (л.д.12).

Как видно из схем (л.д.20-22,71) и не оспаривается участвующими в рассмотрении дела лицами участок с кадастровым номером № находится напротив земельного участка ФИО3, земельный участок с кадастровым номером № располагается по обе стороны земель общего пользования.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 23.11.2018 № предварительно согласовано предоставление ФИО5 из земель населенных пунктов в собственность бесплатно земельного участка № площадью 400 кв.м. в СТ «Деревообработчик» (л.д.29-31,97-98).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 17.01.2019 № ФИО5 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок № площадью 400 кв.м. в СТ «Деревообработчик» (л.д.32-33,65).

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.49-52) на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером № площадью 6600 +/-28 кв.м., находящийся в коллективной собственности членов садоводческого товарищества «Деревообработчик». Земельные участки, предоставленные ФИО5 и ФИО4, не входят в состав земель общего пользования.

Как следует из выписок из ЕГРН (л.д.72-76, 77-82) по состоянию на 15.08.2019 земельный участок с кадастровым номером № являлся двухконтурным, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 11.12.2018, право собственности зарегистрировано 30.01.2019.

29.07.2018 члены правления товарищества составили заключение, из которого следует, что на земельном участке № площадью 400 кв.м. находятся нежилые строения, которые принадлежат ФИО5 и используются ею (л.д.101).

17.08.2018 ФИО4 обратился в Управление Росреестра с заявлением о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением его площади и описания границ (л.д.181). При этом им были представлены сведения о земельном участке, состоящем из двух контуров (л.д.188-195). Кроме того им был представлен межевой план (л.д.213 - 222), изготовленный в связи с образованием двух земельных участков из которых один многоконтурный, образованный путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Как усматривается из соглашения о перераспределении земельных участков от 26.10.2018 (л.д.225) ФИО4, которому на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 671 кв.м. и СТ «Деревообработчик», которому принадлежит земельный участок площадью 6600 кв.м. перераспределили принадлежащие им земельные участки, в результате чего площадь участка, принадлежащего ответчику возросла до 730 кв.м., а площадь земельного участка, находящегося в общей собственности уменьшилась до 6541 кв.м.

Для постановки на кадастровый учет был представлен протокол № от 27.05.2018 заседания правления товарищества, согласно которому правление поручило ФИО1 провести межевание земель общего пользования (л.д.227).

Согласно выписке из протокола общего собрания товарищества от 26.10.2018, собрание решило перераспределить ФИО4 земельный участок площадью 730 кв.м., который состоит из земельного участка с кадастровым номером № площадью 671 кв.м. и части исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью 59 кв.м. из земель общего пользования (л.д.229).

В постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на образованный путем перераспределения земель участок ФИО4 отказано (л.д.212).

04.12.2018 ФИО5 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок № площадью 400 кв.м. (л.д.234-254). Решения по заявлению нет.

17.08.2020 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, представив межевой план от 15.08.2018, и другие необходимые для осуществления регистрационных действий документы (т.2 л.д.1-38).

Затем она же 28.09.2018,18.03.2019 обращалась в Управление с таким же заявлением в связи с устранением реестровой ошибки (т.2 л.д.39-45, 46-112).

Как следует из содержания землеустроительной экспертизы (т.2 л.д.118-153) в правоустанавливающих документах отсутствуют сведения о границах земель общего пользования (кадастровый номер №). Основанием для изменения сведений о границах кадастрового учета послужили кадастровые планы от 15.08.2018 и от 14.12.2018. Определить, как изменились границы земель общего пользования в результате уточнения местоположения границ, не представляется возможным. При подготовке межевого плана от 14.12.2018 из границ земельного участка с кадастровым номером № была исключена территория площадью 59 кв.м., которая вошла в границы земельного участка с кадастровым номером №. Уточнение границ земельного участка № проведено исходя из сложившейся ситуации по пользованию им: территория, занятая постройками, расположенными в границах контура № была включена в земельный участок с кадастровым номером №; земельный участок с кадастровым номером № образовался в месте нахождения хозпостроек и только после уточнения границ земель общего пользования.

Заключение эксперта мотивировано, обосновано, у суда нет оснований сомневаться в его объективности и достоверности.

Из вышеприведенных доказательств следует, что земельный участок садоводческому товариществу «Деревообработчик» был предоставлен в марте 1993 г. Следовательно, вся территория внутри границ садоводческого товарищества, не занятая земельными участками участников товарищества, принадлежит им на праве общей собственности. Никаких территорий, право собственности на которые не разграничено, на территории садоводческого товарищества нет и не могло быть.

При таких обстоятельствах решение Администрации г. Смоленска о предоставлении ФИО5 в собственность бесплатно земельного участка № площадью 400 кв.м. в СТ «Деревообработчик» не соответствует закону, поскольку данный ответчик не вправе был распоряжаться земельным участком.

Под межеванием понимается комплекс работ, в ходе которых определяются границы земельного участка с целью их уточнения или формирования нового участка.

В данном случае межевание земель общего пользования осуществлялось с целью использования имущества садоводческого товарищества. Следовательно, это должно было произойти по решению общего собрания товарищества, а не его правления.

Как следует из заключения экспертизы, межевание земель общего пользования проводилось по фактическому пользованию ими. При этом «реестровая ошибка» отсутствовала, поскольку в государственном кадастре недвижимости до ноября 2018 г. не было сведений о границе земель общего пользования.

Оно осуществлялось и для того, чтобы сформировать земельные участки с кадастровыми номерами № и №, которые до этого были землями общего пользования. Определение границы земель общего пользования в других местах права истца и третьего лица не затрагивают.

При таких обстоятельствах межевание следует признать недействительным, но только в той части, в какой были сформированы второй контур земельного участка с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №.

Поскольку, земли общего пользования товарищества разделу не подлежали, то решения какого бы то ни было органа товарищества по распоряжению таким имуществом, а также сделки по его отчуждению не соответствуют закону и являются недействительными.

Следовательно, и решение общего собрания от 26 октября 2018 г. о перераспределении ФИО4 части земель общего пользования, и соглашение от 26 октября 2018 г. о перераспределении ФИО4 части земель общего пользования приняты с нарушением закона, то есть являются недействительными.

Правовой режим земель общего пользования был изменен лишь законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с п.16 ст.54 которого право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Кроме того, как пояснил ФИО4, общее собрание решение не приняло, поскольку люди разошлись под воздействием доводов истца.

Заявление представителя товарищества о пропуске срока для обжалования решения Администрации г. Смоленска не может быть принято во внимание.

Поскольку Постановление Администрации г. Смоленска от 17 января 2019 г. № повлекло возникновение гражданско - правовых отношений, то при его оспаривании применяется общий срок исковой давности.

Заключение правления СТ «Деревообработчик» о нахождении на земельном участке № площадью 400 кв.м. нежилых строений, которые принадлежат ФИО5 и используются ею само по себе не влечет и не могло повлечь правовых последствий.

Таким образом в удовлетворении требования о признании заключения недействительным следует отказать.

Мнение представителей ответчиков, что предоставлением земельных участков ФИО4 и ФИО5 права истца и третьего лица не нарушаются несостоятельно. Такими действиями ответчики уменьшают объем имущества, находящийся в их собственности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., с кадастровым номером № в границах контура № площадью 56 кв.м., земельного участка с кадастровым номером № в части где он граничит с вышеуказанными участками.

Признать незаконным решение правления Садоводческого товарищества «Деревообработчик» от 27 мая 2018 г. о наделении ФИО1 полномочиями по межеванию земель общего пользования.

Признать недействительными решение общего собрания от 26 октября 2018 г. о перераспределении ФИО4 части земель общего пользования.

Признать недействительными соглашение от 26 октября 2018 г. о перераспределении ФИО4 части земель общего пользования.

Признать незаконным Постановление Администрации г. Смоленска от 17 января 2019 г. № о предоставлении ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., находящегося в Садоводческом товариществе «Деревообработчик» в собственность бесплатно.

В удовлетворении требования о признании недействительным заключения отказать.

В течение месяца решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.

Председательствующий: