Решение № 2-445/2020 2-445/2020~М-405/2020 М-405/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-445/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года г.Ясногорск

Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Вяловой Н.А.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области об обязании администрации муниципального образования Ясногорский район зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью <данные изъяты> метров, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

у с т а н о в и л:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, указав, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Ясногорского района Тульской области имеется газопровод низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, который ДД.ММ.ГГГГ принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства органом местного самоуправления мероприятия по государственной регистрации права на данный объект недвижимости не осуществлены. Бездействие со стороны администрации муниципального образования Ясногорский район может вызвать разрушение объекта жилищно-коммунального хозяйства, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования Ясногорский район, окружающей природной среде, значительные материальные потери. С учетом изложенного, прокурор Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью <данные изъяты> метров, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно указала, что соответствующий газопровод низкого давления к жилым домам был выстроен совхозом «Ревякино», принят в эксплуатацию, о чем имеются соответствующие архивные документы, в том числе акт приемки от ДД.ММ.ГГГГ, строительный паспорт объекта, схема спорного участка. Объект поставлен на учет в качестве бесхозяйного, однако до настоящего времени в результате бездействия администрации право собственности на данный объект не зарегистрировано, что может повлечь разрушение объекта, причинение вреда здоровью людей.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, глава администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО4 направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, где просил разрешить заявленные прокурором Ясногорского района Тульской области исковые требования в соответствии с действующим законодательством.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В силу положений ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.132 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Частью 6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентировано, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 4, 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Также ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее также - реестр, реестры), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам (далее - правообладатель) и подлежащем учету в реестрах, регламентированы Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 (далее – Порядок).

Согласно ч.ч.1, 5 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер.

В соответствии с п.2 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 №877, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в ЕГРН: при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; при включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 69 Закона.

Как следует из уведомления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: кадастровый №, вид объекта – сооружение, назначение объекта – иное сооружение (газопровод низкого давления), основная характеристика объекта, ее значение – протяженность 205 м, адрес объекта – Российская Федерация, <адрес>, номер записи о принятии на учет – №, дата принятия на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено в судебном заседании, в нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления мероприятия по государственной регистрации права на газопровод низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, не осуществлены.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.п. 1,3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Положения Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривают, что распределительный газопровод является объектом, ограниченным в обороте, и может находиться в собственности только у специального субъекта – организации-собственника газораспределительной системы, осуществляющей эксплуатацию сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Статьей 30 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» настоящим Федеральным законом и другими федеральными закона, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Согласно ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекта специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организацию газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 предусматривается, что сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, заключающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления ( в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается 2-3 класс опасности.

Согласно ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Федеральным законодательством разработан механизм принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества с возможностью его последующей передачи в муниципальную собственность, органы местного самоуправления в случаях обнаружения подобного имущества, должны незамедлительно обращаться в территориальные органы федеральной регистрационной службы с заявлениями о принятии данных объектов на учет, а по истечении установленного ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, срока обращаться в суд с требованием о признании на нее права муниципальной собственности. Иное положение дел существенным образом нарушает права и интересы граждан.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по регистрации права муниципальной собственности бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе газопроводом, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Однако, как установлено в судебном заседании, газопровод низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, указанный в исковом заявлении, являющийся согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйным недвижимым имуществом, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности, вместе с тем мер по регистрации права собственности данного сооружения инженерной инфраструктуры: газопровода низкого давления, органом местного самоуправления, которым в данном случае является администрация муниципального образования Ясногорский район, принято не было.

Доводы прокурора Ясногорского района о том, что дальнейшее бездействие со стороны администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на газопровод низкого давления, приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, и не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, вплоть до чрезвычайной ситуации, может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования Ясногорский район, окружающей среде, значительные материальные потери, суд признает обоснованными.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Учитывая, что вышеизложенное влечет за собой нарушение прав лиц, на получение муниципального имущества, число которых постоянно меняется, а также исключает возможность распоряжения имуществом с учетом интересов муниципального образования, делает возможным выбытие незарегистрированного имущества из муниципальной собственности, что нарушает интересы муниципального образования Ясногорский район, а также неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области требования об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области об обязании администрации муниципального образования Ясногорский район зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Пучкова