Решение № 2А-282/2021 2А-282/2021~М-238/2021 М-238/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-282/2021

Дело №2а-282/2021

УИД 13RS0015-01-2021-000481-41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 06 июля 2021 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в Краснослободский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проверкой установлено, что на территории Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная <адрес>

Частями 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Решением Совета депутатов Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района от 28.12.2020 №40 заключено Соглашение, которым полномочия по вопросам участия в организации деятельности по накоплению твердых бытовых отходов переданы администрации Слободско-Дубровского сельского поселения.

Таким образом, обязанность по ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, лежит на администрации Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, которой ненадлежащим образом исполняются вышеуказанные полномочия, что привело к образованию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и строительного мусора.

Неисполнение ответчиком установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении существования несанкционированных свалок бытовых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в итоге ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

В связи с указанным просит признать незаконным бездействие администрации Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенных на территории Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, и обязать администрацию Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную <адрес>

Административный истец прокурор Краснослободского района Республики Мордовия представил суду заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, нарушения, указанные в административном иске признал, обязался их устранить.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если указанным Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Прокурорской проверкой, проведенной 26.05.2021, установлено, что на территории Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная <адрес>.

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, прокурором не пропущен.

Земельные участки под свалку администрацией Слободско-Дубровского сельского поселения не отводились, с соответствующими органами не согласовывались. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26.05.2021, а также материалами фотофиксации.

Земельные участки, на которых обнаружены указанные несанкционированные свалки, расположены в административных границах Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Подпунктом 18 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений.

В соответствии с решением Совета депутатов Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №40 от 28.12.2020 утверждено соглашение, которым полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов переданы администрации Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании установлено, что администрацией Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия допущены нарушения в части организации сбора и вывоза отходов и мусора, а также по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории поселения.

Неисполнение администрацией поселения установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении функционирования несанкционированных свалок бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В настоящем случае, по мнению суда, имеются основания для отсрочки исполнения административным ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытового, строительного мусора, отходов потребления сроком до одного месяца после вступления решения в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие администрации Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.В. Андреева

1версия для печати