Апелляционное определение № 33А-10362/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Алтунин А.В.

Дело № 33а-10362/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при помощнике судьи Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3543/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными бездействия, решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 августа 2025 года, которым административный иск удовлетворён частично.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не направлении ему решения, принятого по результатам рассмотрения его заявления о перераспределении земельных участков; признать незаконным и отменить решение администрации г. Ялта Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 11544/02.1-25 об отказе ФИО1 в перераспределении земельных участков; обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 27 августа 2024 года он обратился в администрацию г. Ялта с заявлением № 03-18/2027 о перераспределении принадлежащего ему земельного участка площадью 1223 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № и смежного земельного участка площадью 73 кв.м, находящегося в муниципальной собственности. Оспариваемым решением от 20 ноября 2024 года № 11544/02.1-25 ему отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что испрашиваемую часть земель возможно использовать при образовании самостоятельного земельного участка. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 августа 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворён частично. Признано незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, выразившееся в нарушении срока направления ФИО1 решения, принятого по его заявлению о перераспределении земельных участков. Признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 20 ноября 2024 года №11544/02.1-25 об отказе ФИО1 в перераспределении земельных участков. На Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка площадью 1223 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 73 кв.м, с учётом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу. С Департамента в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 августа 2025 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального и материального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1223 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым №, вид разрешённого использования «Индивидуальное жилищное строительство», регистрационная запись в ЕГРН от 26 марта 2018 года. На данном земельном участке расположен жилой дом площадью 45,1 кв.м, принадлежащий административному истцу

27 августа 2024 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым № площадью 1223 кв.м с земельным участком площадью 73 кв.м, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 11544/02.1-25 ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков с указанием на то, что испрашиваемую часть земель возможно использовать при образовании самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований в части, суд первой инстанции исходил из того, что выводы органа о возможности образования самостоятельного земельного участка противоречит положениям Правил и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 года № 16. Также суд указал о допущении Департаментом незаконного бездействия, выразившегося в нарушении пятидневного срока, предусмотренного пунктом 27 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утверждённого постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 28 июня 2023 года № 3860-п, для направления истцу оспариваемого решения.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из пунктов «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положения статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путём перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктами 2 и 3 вышеуказанной статьи закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьёй 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 вышеназванной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым земельным участкам предусмотрены статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков рассматривается в каждом конкретном случае с учётом приведённых статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований и документов территориального планирования.

Из пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года № 1189-О и от 28 февраля 2023 года № 335-О).

В качестве правового обоснования вынесения оспариваемого решения административным ответчиком суду апелляционной инстанции предоставлена следующая информация.

В соответствии с письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 27 ноября 2025 года № 24117/02.1-42/1 испрашиваемая ФИО1 часть земельного участка площадью 68 кв.м сформирована и состоит на кадастровом учёте (кадастровый №), что указывает на возможность формирования из испрашиваемого заявителем земельного участка самостоятельного без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 9 декабря 2025 года № 25697/02.1-40/2 земельный участок площадью 68 кв.м с кадастровым № зарегистрирован за муниципальным образованием городской округ Ялта с видом разрешённого использования «Земельные участки общего пользования (код 12.0)».

Как следует из письма Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 8 декабря 2025 года № 25697/02.1-40/2 и приложенных к нему выкопировок из градостроительной документации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, что земельный участок площадью 68 кв.м с кадастровым № согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта, утверждённого решением 75-сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 года№ 3 с изменениями, внесёнными решением 13 сессии второго созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 16 июня 2020 года № 11, находится в границах функциональной зоны: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», а согласно Правилам землепользования и застройки территории того же муниципального образования, утверждённым решением внеочередной сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 года № 16, - в границах территориальной зоны: «Зона индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/2-35». В данной территориальной зоне градостроительным регламентом установлены виды разрешённого использования, в том числе в качестве основного вида - «Земельные участки общего пользования (код 12.0)», для которого предельные размеры земельных участков не установлены.

Установленные по делу фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения настоящего спора указывают, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО1 в перераспределении принадлежащего ему земельного участка с муниципальной землёй, поскольку за счёт испрашиваемой территории возможно было образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса, что согласуется с положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд первой инстанции принял решение без учёта данных обстоятельств, а потому основания для признания незаконным оспариваемого решения органа у суда не имелись, соответственно и основания для возложения обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 отсутствуют.

В части исковых требований административного истца о признании незаконными бездействия административных ответчиков по не направлению ему оспариваемого решения в предусмотренные нормативными правовыми актами сроки, судебная коллегия полагает оснований для удовлетворения иска в данной части у суда также не имелось, в связи с тем, что права административного истца оспариваемым бездействием с учётом установленных фактических обстоятельств по делу, не нарушены.

В связи с изложенным и установленными по делу обстоятельствами, оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным, вынесенным при соблюдении установленного законом порядка и уполномоченным лицом, в пределах дискреционных полномочий; допущенным бездействием права административного истца не нарушены, а значит, оснований для удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований не имеется.

Следует учитывать, что, исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, судебная коллегия, оценив представленные доказательства по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришла к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и вынесения нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции может отменить или изменить решения суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 августа 2025 года по административному делу № 2а-3543/2025 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г. Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, признании незаконным решения администрации г. Ялта Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 11544/02.1-25 об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности совершить определённые действия – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 декабря 2025 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко