Решение № 2А-6724/2019 2А-6724/2019~М-5357/2019 М-5357/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-6724/2019

КОПИЯ:

Дело № 2а-6724/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 23 августа 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при секретаре С.Н. Араповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по делам образования г. Челябинска о признании незаконным бездействия по обеспечению ребенку возможности посещения дошкольного образовательного учреждения, о понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Комитету по делам образования г. Челябинска (далее Комитет), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика в решении вопроса устройства несовершеннолетнего сына истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории микрорайона Парковый Курчатоского района г. Челябинска в 2018/2019 учебном году, также просит обязать Комитет в течение одного месяца создать и предоставить ФИО2 место в одном из выбранных истцом дошкольных учреждений: МАДОУ №, №, №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет о постановке ребенка на учет для получения места в МАДОУ №, №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Комитет, в котором просила обеспечить ее несовершеннолетнего сына местом в МАДОУ №, № с мая 2019 года, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Истец считает отказ незаконным, полагает, что ответчик, вопреки требованиям закона, не создал необходимых условий для предоставления ребенку истца места в МАДОУ.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании участия не приняла, извещена, в ходе предварительного судебного заседания на удовлетворении административного иска настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска, сославшись на то, что на основании заявки административного истца от 2015 года ФИО2 был определен в МАДОУ №, которое он посещал до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ законным представителем Максима было написано заявление об отчислении из указанного дошкольного образовательного учреждения. В повторной заявке об определении ребенка было указано административным истцом несколько предпочитаемых дошкольных учреждений. Подтверждение заявки произошло ДД.ММ.ГГГГ, ребенку было выдано направление в МАОУ «Гимназия № г. Челябинска» ДО 1. Административный истец согласилась на получение направления в данное учреждение, но впоследствии отказался от него и написала заявление на восстановление в очереди. Электронная база распределяет места в образовательных учреждениях автоматически, по мере поступления заявок и по мере освобождения мест. В настоящее время в избранных административным истцом образовательных учреждениях нет свободных мест.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО3

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Судом установлено, что истец является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО3 № 7401/33/1903041217 в структорном подразделении МКУ «ЦОДОО» по Курчатовскому району г. Челябинска была сформирована заявка в электронной очереди детей г.Челябинска на зачисление ФИО2 в предпочитаемые учреждения МАДОУ «ДС № <адрес>», МАДОУ «ДС № <адрес>», МАДОУ «ДС № <адрес>», с предполагаемой датой зачисления с ДД.ММ.ГГГГ. В заявке указан адрес проживания – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением к Председателю Комитета, в котором просила обеспечить его сына местом в ДАДОУ детские сады № и № с мая 2019 года, которые находятся в пределах пешеходной доступности от места жительства ФИО2.

Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сообщено о том, что вопрос предоставления места в детский сад ФИО2 будет рассматриваться в период массового комплектования на 2019/2020 учебный год в мае 2019 года. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Комитет обеспечивает доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет путем предоставления таким детям места в ДОУ при их наличии. Также в письме указано, что в случае непредставления ФИО2 места в ДОУ в период массового комплектования, в связи с достижением ребенком четырехлетнего возраста, согласно приложению № регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, административному истцу необходимо предоставить в Комитет заявление о достижении ребенком четырехлетнего возраста, документы, удостоверяющие личность родителя, свидетельство о рождении ребенка. Специалистами Комитета будет рассмотрен вопрос о возможности предоставления места ФИО2 в те ДОУ, в которых будут свободные места на момент обращения.

В связи с отсутствием свободных мест в предпочитаемых ФИО3 образовательных учреждениях ФИО3 специалистами Комитета было предложено направление в МАОУ «Гимназия № <адрес>» с дошкольным отделением. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к председателю Комитета с заявлением о выделении её ребенку места в МАОУ «Гимназия № <адрес>» с дошкольным отделением, расположенным по адресу: <адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к Директору МАОУ «Гимназия № <адрес>» с заявлением, в котором отказалась от предоставления ФИО2 места в указанном учреждении в связи с удаленностью детского сада от дома заявителя. Просила восстановить в очереди по первоначальной дате регистрации.

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась вновь с заявлением к председателю Комитета, в котором просила внести изменения в данные заявки в части предпочтительных ДОУ, указав ДОУ №, 19, 26, 45, ОЦ №, 100. Однако Комитет не имеет возможности предоставления ФИО2 места в указанных в административном исковом заявлении ДОУ ввиду отсутствия свободных мест.

Установив указанные обстоятельства, суд не находит со стороны административного ответчика незаконного бездействия по предоставлению ФИО2 места в ДОУ.

Так, гарантия прав граждан на дошкольное образование осуществляется путем создания не только системы образовательных учреждений, но и порядка приема в данные учреждения, учета лиц, претендующих на получение мест в конкретных образовательных учреждениях, регламентирующего правила приема в учреждения, существование данного механизма необходимо в первую очередь для обеспечения равного доступа к системе образования для всех категорий граждан, что нашло свое закрепление в ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» (далее по тексту – Регламент).

Согласно п. 39 Регламента выделение мест в МДОУ города Челябинска осуществляется по дате регистрации заявок в единой электронной очереди с учетом определенных законами и нормативными актами Российской Федерации, Челябинской области, муниципальными правовыми актами города Челябинска льгот по внеочередному и первоочередному приему воспитанников в образовательные учреждения (приложение 1 к административному регламенту), с учетом порядка выделения мест для отдельных категорий граждан, установленных законами и нормативными актами Российской Федерации (приложение 2 к административному регламенту), и в соответствии с возрастом ребенка.

При этом, согласно п. 31 Регламента, при самостоятельной регистрации в электронной очереди либо при регистрации через МФЦ заявитель в течение 6 месяцев с момента регистрации должен предоставить в Комитет или Центр документы, предусмотренные пунктом 12 настоящего административного регламента, для подтверждения у него права на предоставление муниципальной услуги. При оформлении персональной заявки в электронной очереди заявитель имеет право указать желаемую дату зачисления, начиная с которой заявка будет участвовать в комплектовании (п. 29 Регламента).

Согласно п. 40 Регламента место в МДОУ выделяется по результатам комплектования: 1) массового; 2) текущего.

При массовом комплектовании выделение места в дошкольном образовательном учреждении осуществляется путем ежегодного проведения с 1 мая по 31 мая массового комплектования дошкольных образовательных учреждений детьми заявителей, зарегистрированными в электронной очереди в срок до 1 мая текущего года с соблюдением требований настоящего административного регламента. Заявители, прошедшие самостоятельную регистрацию в электронной очереди, но не предоставившие в Комитет или Центр до 1 мая текущего года документы, предусмотренные пунктом 12 настоящего административного регламента, не участвуют в массовом комплектовании дошкольных образовательных учреждений (п. 41 Регламента).

В соответствии с п. 42 Регламента выделение места в МДОУ при текущем комплектовании осуществляется при поступлении сведений о наличии свободных мест в МДОУ. Выделение места в МДОУ производится в течение одного месяца со дня поступления в Комитет сведений о наличии свободных мест в дошкольном образовательном учреждении.

Судом установлено, что в ответ на заявку административного истца ему было выдано направление в МАОУ «Гимназия № г. Челябинска» с дошкольным отделением ввиду отсутствия свободных мест в МАДОУ «ДС № г.Челябинска», МАДОУ «ДС № г.Челябинска», МАДОУ «ДС № г.Челябинска».

Согласно п. 45 Регламента критерием предоставления места в МДОУ является наличие свободных мест в МДОУ.

Как утверждает ответчик, на момент массового комплектования и по настоящее время свободные места в избранных истцом дошкольных учреждениях (МАДОУ №, №, №) фактически отсутствуют. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

В соответствии с п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ.

Какие-либо сведения о том, что ребенок истца имеет приоритетное перед иными детьми право на внеочередное предоставление места в избранных истцом детских садах в материалах дела отсутствуют.

Внеочередное предоставление ребенку истца места в указанных истцом детских садах неизбежно повлечет за собой нарушение прав иных детей, ранее поставленных на учет в соответствующей очереди.

Вопреки доводов истца существование порядка приема лиц в дошкольные учреждения, в том числе ведение электронной очереди, не противоречит каким-либо нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, а создает сам механизм учета и предоставления лицам доступа к данному уровню системы образования.

Положения Регламента приняты полномочным органом в соответствии с Рекомендациями по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, содержащимися в Письме Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстяоетльствах, суд не усматривает законных основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Комитету по делам образования г. Челябинска о признании незаконным бездействия по обеспечению ребенку возможности посещения дошкольного образовательного учреждения, о понуждении устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н.Величко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.Н. Арапова