Решение № 2А-582/2021 2А-582/2021~М-1566/2020 М-1566/2020 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-582/2021

УИД: 47RS0009-01-2020-002543-97

Дело № 2а-582/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

08 июня 2021 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи АндреевИ.А.,

при секретаре ВитовичД.Ю.,

с участием:

представителя административного истца администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по доверенности от 13.01.2020 Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области к главному инспектору Кировского района по пожарному надзору – начальнику ОНД и профилактической работы Кировского управления МЧС России по Ленинградской области С.В.АА., к МЧС России по Ленинградской области об обжаловании предписания от 27.10.2020,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обратился в суд с административным иском к главному инспектору Кировского района по пожарному надзору – начальнику ОНД и профилактической работы Кировского управления МЧС России по Ленинградской области, к МЧС России по Ленинградской области, просит суд признать незаконным предписание от 27.10.2020.

В обоснование административного иска указано, что 27.10.2020 в отношении администрация МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарного законодательства. А именно: - в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории поселения № 288 от 24 апреля 2013 года (п. 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89 «Строительные нормы и правила градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), на территории поселения имеется застройка на расстоянии от границы застройки до лесного массива (насаждения) менее 15 м по улице Песочная в пос. Старая Малукса Кировского района Ленинградской области – дома №№ 1, 2, 4; - -в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.10 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, в искусственном водоеме на ул.Первомайская поворот от жд переезда, хранится менее 5-% объема воды на пожаротушение; - в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории поселения № 288 от 24 апреля 2013 года (п. 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89 «Строительные нормы и правила градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), на территории поселения имеется застройка на расстоянии от границы застройки до лесного массива (насаждения) менее 15 м по улице Боровой (сараи, гаражи) в пос. Старая Малукса Кировского района Ленинградской области. Указанное предписание противоречит требованиям действующего законодательства. В связи с чем административный истец за защитой нарушенных прав обратился в суд.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики главный инспектор Кировского района по пожарному надзору – начальник ОНД и профилактической работы Кировского управления МЧС России по Ленинградской области С.В.АБ., МЧС России по Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещены, явку представителя не обеспечили.

Заинтересованное лицо администрация Кировского муниципального района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещено, явку представителя не обеспечило.

Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних.

На основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1 от 30 сентября 2020 года № о проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Администрации муниципального образования «Мгинское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 15 июня 2020 года.

Согласно акту проверки от 27 октября 2020 года установлено, что - в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории поселения № 288 от 24 апреля 2013 года (п. 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89 «Строительные нормы и правила градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), на территории поселения имеется застройка на расстоянии от границы застройки до лесного массива (насаждения) менее 15 м по улице Песочная в пос. Старая Малукса Кировского района Ленинградской области – дома №№ 1, 2, 4; - -в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.10 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, в искусственном водоеме на ул.Первомайская поворот от жд переезда, хранится менее 5-% объема воды на пожаротушение; - в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории поселения № 288 от 24 апреля 2013 года (п. 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89 «Строительные нормы и правила градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), на территории поселения имеется застройка на расстоянии от границы застройки до лесного массива (насаждения) менее 15 м по улице Боровой (сараи, гаражи) в пос. Старая Малукса Кировского района Ленинградской области (л.д.8-11).

К акту прилагается фототаблица с подтверждением – фиксацией выявленных нарушений (л.д.12-23).

27.10.2020 в отношении администрация МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарного законодательства. А именно: - в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории поселения № 288 от 24 апреля 2013 года (п. 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89 «Строительные нормы и правила градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), на территории поселения имеется застройка на расстоянии от границы застройки до лесного массива (насаждения) менее 15 м по улице Песочная в пос. Старая Малукса Кировского района Ленинградской области – дома №№ 1, 2, 4; - -в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.10 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, в искусственном водоеме на ул.Первомайская поворот от жд переезда, хранится менее 5-% объема воды на пожаротушение; - в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории поселения № 288 от 24 апреля 2013 года (п. 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89 «Строительные нормы и правила градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), на территории поселения имеется застройка на расстоянии от границы застройки до лесного массива (насаждения) менее 15 м по улице Боровой (сараи, гаражи) в пос. Старая Малукса Кировского района Ленинградской области.

Сроки устранения нарушений – до 01.04.2021. Указанный срок является реальным для устранения выявленных нарушений.

Указанное предписание составлено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, права административного истца не нарушены. Оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

В полном объеме отказать в удовлетворении административных исковых требований администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области к главному инспектору Кировского района по пожарному надзору – начальнику ОНД и профилактической работы Кировского управления МЧС России по Ленинградской области, к МЧС России по Ленинградской области об обжаловании предписания от 27.10.2020.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий

ФИО2