Решение № 2-5931/2017 2-5931/2017~М-4983/2017 М-4983/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-5931/2017

В окончательной форме изготовлено 29.11.2017 года

Дело № 2-5931/2017 07 ноября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.И.,

при секретаре Завражской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Ломбард Вендум» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Ломбард Вендум», в котором просит обязать ответчика разработать меры по предупреждению коррупции, включающие в себя: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. В обоснование требований истец указал, что природоохранной прокуратурой в июне 2017 года проведена проверка в части исполнения законодательства о противодействии коррупции ООО «Ломбард «Вендум». В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в нарушение ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» ООО «Ломбард «Вендум» меры по предупреждению коррупции, включающие в себя: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, не приняты. По данному факту природоохранным прокурором руководителю ООО «Ломбард «Вендум» 26.06.2017 года внесено представление об устранении нарушений, в резолютивной части которого требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, в установленный законом месячный срок. Как указал истец, согласно ответу на представление, ответчик доводы, изложенные в представлении признаны законными и обоснованными вместе с тем меры по предупреждению коррупции ООО «Ломбард «Вендум» не приняло, что подтверждается ответом на представление, протоколом рассмотрения представления. В результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигнута, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполнена. Отсутствие в организации вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении ООО «Ломбард «Вендум» антикоррупционного законодательства. Вместе с тем ООО «Ломбард «Вендум» являясь лесоарендатором земель лесного фонда на территории Ленинградской области, взаимодействует с органами исполнительной власти Ленинградской области в сфере лесопользования, таким образом, работники ООО «Ломбард «Вендум» обязаны соблюдать законодательство о противодействии коррупции в том числе в части ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» (л.д. 2-6).

Истец, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не оспаривал, пояснил, что все требования истца будут исполнены в кратчайшие сроки.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ, выслушав мнение явившегося представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции установлена ст. 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции". Согласно данной норме Закона, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений п. 1 ст. 24 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из смысла вышеуказанных правовых норм, представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закон. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт неисполнения ООО «Ломбард «Вендум» обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции. В адрес ответчика было направлено предписание об устранении нарушений лесного законодательство №7-01-2017 от 26.06.2017 года, в котором ответчика обязали в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства (л.д. 7-9).

20.07.2017 года ответчиком в адрес прокуратуры было направлено письмо №20-07/УВ, в котором общество признало обоснованным вынесенное представление и обязалось устранить нарушения в кратчайшие сроки.

В ходе рассмотрения дела, представитель ответчика пояснил, что требования прокуратуры по настоящее время не исполнены, однако меры по устранению нарушений приняты, то есть стороной ответчика заявленные требования фактически не оспорены.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" утверждены «Методические рекомендации по разработке и принятия организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции».

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Согласно данным рекомендациям антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Таким образом, установлено, что в ООО «Ломбард «Вендум» в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не полностью разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении ООО «Ломбард «Вендум» антикоррупционного законодательства.

В соответствии с Методическими рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, указанные методические рекомендации не предполагают право организации эти меры определять свободно, то есть без учета положений статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определяющих основные принципы противодействия коррупции и формирующих единый подход противодействия коррупции в организациях к обеспечению работы по профилактике и противодействия коррупции.

Предупреждение коррупции - деятельность организации, направленная на введение элементов корпоративной культуры, организационной структуры, правил и процедур, регламентированных внутренними нормативными, документами, обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений.

С учетом установленных обстоятельств по делу, отсутствием возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и находит возможным их удовлетворить.

В порядке ст. 103 ГПК РФ, поскольку истец был освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, то госпошлина в размере 300 рублей, взыскивается с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 45, 56, 67, 103, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ломбард Вендум» разработать меры по предупреждению коррупции, включающие в себя: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Вендум» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: