Решение № 2-2587/2019 2-90/2020 2-90/2020(2-2587/2019;)~М-2466/2019 М-2466/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-2587/2019

Дело №92RS0003-01-2019-003168-18

Производство №2-90/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

помощник судьи – Егорова А.С.

с участием истца – ФИО1

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – ФКУ Военный комиссариат г. Севастополя, о признании права на меры социальной поддержки, признании права на ежемесячную денежную выплату, признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия ответчика, связанные с прекращением предоставления мер социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий; признать за истцом право на получение таких мер; обязать ответчика восстановить меры социальной поддержки и возобновить ежемесячную денежную выплату; взыскать задолженность по начислению ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) за период с 01.12.2018 по настоящее время.

Исковые требования мотивированы тем, что с 01.01.2015 истцу на основании удостоверения ветерана боевых действий АБ № и вкладыша к нему установлена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». С 01.12.2018 по решению ответчика выплата ЕДВ прекращена в связи с тем, что ФИО1 согласно удостоверению БК № является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, предусмотренные п. 3 ст. 16 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах». С указанным решением истец не согласна, поскольку относится к категории ветеранов боевых действий, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах», так как в период с 28.04.1983 по 23.12.1985 работала (по вольному найму) в должности бухгалтера в войсковой части №, которая дислоцировалась на территории Республики Афганистан и вела боевые действия.

Истец и представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Истец пояснила суду, что она работала в части, которая принимала непосредственное участие в боевых действиях, была под обстрелами. При Украине ей были назначены выплаты, как ветерану боевых действий, размер пенсии составлял 1555 грн., в настоящее время льгот нет, размер пенсии составляет <данные изъяты> руб. Считает, что имеет право самостоятельно выбирать по каким документа должна быть начислена пенсия.

Представитель истца сообщил суду, что первоначально начисление производилось по украинскому удостоверению. Сотрудником пенсионного фонда без согласия истца была сделана копия российского удостоверения и приобщена к делу. Заявление о замене льгот истец не подавала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в полном объеме. Пояснила суду, что истцу было выдано два удостоверения. В сентябре истец обратилась в клиентскую службу, была сделана копия удостоверения российского образца, проведена проверка документов, по результатам которой установлено, что истец не имеет права на ЕДВ, в связи с чем начисление ЕДВ истцу прекращено.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дне и времени слушания дела извещено надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщило.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III указанного перечня к периодам ведения боевых действий в Афганистане отнесен период с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 приведенного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, перечисленные в пункте 1 статьи 16, а ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 - установленные в пункте 3 статьи 16 Закона (при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации; первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, установке квартирного телефона; использование ежегодного отпуска в удобное для них время).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 ст. 3 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 утвержден единый бланк удостоверения ветерана боевых действий, в котором при заполнении пустой строки после слов: "Предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом" делается запись "1", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", или запись "2", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 указанного Закона, или запись "3", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 6 и 7 пункта 1 статьи 3 указанного Закона.

Из анализа приведенных норм права следует, что право на ежемесячную денежную выплату имеют только ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 ст. 3 Федерального закона N 5-ФЗ, при предъявлении ими удостоверения единого образца - удостоверение ветерана боевых действий, где имеется запись: "Предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период 28.04.1983 по 23.12.1985 истец работала в войсковой части № в должности бухгалтера (по вольному найму), что подтверждается послужным списком ФИО1 и архивной справкой ФКГУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 14.03.2016 №. В указанный период войсковая часть № дислоцировалась на территории Республики Афганистан.

25 марта 1998 года ФИО1 выдано удостоверение украинского образца серии АБ № ветерана войны, участников боевых действий. В соответствии с вкладышем, выданным к указанному удостоверению Центром социального обеспечения Военного комиссариата г. Севастополя, ФИО1 имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 1995 г. №5-ФЗ.

Из материалов выплатного дела следует, что Решением отдела УПФР по Ленинскому району истцу, как ветерану боевых действия, с 01.01.2015 установлена ежемесячная денежная выплата на основании пп. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ №5.

26 марта 2018 года ФИО1 Министерством обороны РФ было выдано удостоверение российского образца серии БК №, дающее право на получение льгот, установленных пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Указанное удостоверение было предъявлено ФИО1 в Клиентскую службу Ленинского района, что истцом и ее представителем в судебном заседании не оспаривалось. Из ответов, направленных в Центр социального обеспечения военного комиссариата города Севастополя в адрес ответчика и на запрос суда также следует, что ФИО1 относится к категории лиц, направлявшихся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 го по декабрь 1989 года, и имеющих право на получение мер социальной поддержки ветеранов боевых действий по статье 16 пункт 3 Федерального закона РФ «О ветеранах».

В связи с изменением статуса и утратой права на получение ЕДВ, решением ГУ – УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) № от 09.11.2018 прекращена ежемесячная денежная выплата, установленная по пп. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ №5.

Вместе с тем, истец полагает, что работа в действующей войсковой части является основанием для отнесения ее к категории военнослужащих, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, что позволит ей претендовать на меры социальной поддержки, установленные в пункте 1 статьи 16 указанного закона.

С данными доводами истца суд согласиться не может ввиду следующего. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно п. 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Доказательств, подтверждающих участие истца в боевых действиях, материалы дела не содержат. Нахождение истца на территории Республики Афганистан в период ведения боевых действий на данной территории не может свидетельствовать о ее непосредственном участии в боевых действиях.

Таким образом, поскольку ФИО1 отнесена к категории лиц, направлявшихся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 го по декабрь 1989 года, и имеет право на получение мер социальной поддержки ветеранов боевых действий по статье 16 пункт 3 Федерального закона РФ «О ветеранах», а в силу подпункта 3 пункта 1 ст. 23.1 Федерального закона N 5-ФЗ лица, указанные в подпункте 6 пункта 1 ст. 3 названного Федерального закона, не имеют право на получение ЕДВ, суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно прекращена истцу выплата ЕДВ, в связи с чем требование истца о возобновлении ЕДВ удовлетворению не подлежат. Также не подлежит удовлетворению и производное требование о взыскании задолженности по начислению ежемесячной денежной выплаты за период с 01.12.2018 по настоящее время.

Доводы истца об утрате льгот, назначенных пенсионными органами Украины, до вхождения в состав Российской Федерации суд также находит несостоятельными ввиду следующего. В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу статьи 11 указанного закона, устанавливающей гарантии в сфере социальной защиты и охраны здоровья, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным конституционным законом или приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, предоставляется возможность получения пенсий, пособий и иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1).

Одновременно с этим данная статья в части 3 закрепляет правила о приведении в течение переходного периода ранее установленных размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и о недопустимости снижения размеров таких выплат по сравнению с производившимися по состоянию на 21 февраля 2014 года, а применительно к льготам, предоставлявшимся до указанной календарной даты в натуральной форме, устанавливает для случаев изменения порядка и условий их реализации запрет уменьшения совокупного объема финансирования и ухудшения условий их предоставления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26 октября 2017 года N 2333-О указал, что положения частей 1 и 3 статьи 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» направлены на достижение целей интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты посредством распространения на названную выше категорию граждан предусмотренных законодательством Российской Федерации гарантий обеспечения пенсиями, пособиями и мерами социальной поддержки с предоставлением возможности реализации социальных прав в объеме не ниже приобретенного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города Севастополя на момент их принятия в состав Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» были определены порядок назначения и выплаты страховых пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, перерасчета размеров ранее назначенных пенсий, исчисления страхового (трудового) стажа при установлении страховой пенсии, особенности исчисления ее размера, подтверждения периодов работы (иной деятельности) и заработка, организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (статьи 2 - 6). Одновременно тем же Федеральным законом закреплялись гарантии, конкретизирующие запрет снижения размеров ранее выплачиваемых пенсий при переходе с 1 января 2015 года к осуществлению пенсионного обеспечения на основании и по нормам законодательства Российской Федерации, в частности предусматривалось правило о выплате пенсии в сохраненном, более высоком, размере в случаях, когда при перерасчете размера пенсии гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину, лицу без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации размер указанной пенсии и иных устанавливаемых к ней выплат не достигнет размера пенсии, выплачиваемого на 31 декабря 2014 года (часть 4 статьи 3).

Истец в судебном заседании сообщила суду, что размер пенсии, выплата которой производилась истцу в соответствии с законодательством государства Украины составлял 1555 грн., в настоящее время ей выплачивается пенсия в размере № руб. Суд отмечает, что размер пенсии, выплачиваемой истцу в соответствии с законодательством государства Украины, умноженной на числовое значение курса гривны Украины по отношению к рублю Российской Федерации, используемое в переходный период для определения размера пенсий (38 рублей Российской Федерации за 10 гривен Украины) эквивалентно 5909 руб., в связи с чем, доводы истца об утрате выплат, начисленных ФИО1 как ветерану боевых действий, в соответствии с законодательством Украины, суд находит несостоятельными.

Вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом с учетом положений ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – ФКУ Военный комиссариат г. Севастополя, о признании права на меры социальной поддержки, признании права на ежемесячную денежную выплату, признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.01.2020.

Председательствующий –