Решение № 2А-1188/2024 2А-1188/2024~М-822/2024 М-822/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-1188/2024

Изготовлено 05.07.2024

Дело № 2а-1188/2024

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июня 2024 г.

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Ярославля обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит: обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта – сети водоснабжения по адресу: <...>; обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев после постановки на учет указанного недвижимого объекта в качестве бесхозяйного недвижимого объекта организовать его передачу организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством, на содержание и ремонт до признания права собственности на указанный объект.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении, в результате которой установлено, что на территории Ленинского района г. Ярославля расположен бесхозяйный объект недвижимости – сети водоснабжения по адресу: <...>. Обращение в суд связано с непринятием структурными подразделениями мэрии г. Ярославля мер по надлежащему оформлению права собственности на вышеуказанный бесхозяйный объект водоснабжения на территории городского округа г. Ярославль, установлению его владельца, что может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, созданию угрозы бесперебойного функционирования, чем будут нарушены права неопределенного круга лиц и юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Ярославля Шарапова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославль в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, дополнительно указав, что в реестре муниципального имущества г. Ярославля участок сети водоснабжения, расположенный по адресу: <...>, не значится. В настоящее время Комитетом инициирована процедура бесхозяйного учета в отношении спорного объекта.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором указал, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку доказательств, подтверждающих, что сети являются бесхозяйными, истцом не представлено.

Представитель заинтересованного лица мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представил отзыв на иск, из которого следует, что заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно.

Представитель заинтересованного лица АО «Ярославльводоканал» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой города Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении, в результате которой установлено, что на территории Ленинского района г. Ярославля расположен бесхозяйный объект недвижимости – сети водоснабжения по адресу: г. Ярославль, улица Воинова, дом №3.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 декабря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 декабря 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета города Ярославля от 16 октября 1995 года № 42, структуру органов городского самоуправления составляет, в том числе, местная администрация города Ярославля (исполнительно-распорядительный орган) - мэрия города Ярославля

В соответствии со ст. 98 Устава города Ярославля мэрия г. Ярославля осуществляет от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города; организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч. 1 ст. 131 ГКРФ).

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий.

В силу пунктов 3.2, 3.5, 3.7 Порядка взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 07.06.2007 № 1805 (далее - Порядок № 1805), комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обеспечивает выполнение кадастровых работ с постановкой бесхозяйных объектов на государственный кадастровый учет и направление заявлений о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обеспечивает государственную регистрацию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты; организует совместно с департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля передачу бесхозяйных объектов обслуживающим организациям для содержания и ремонта.

Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля после получения уведомления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества организует передачу бесхозяйных объектов на содержание и ремонт сроком на один год эксплуатирующей организации в соответствии с действующим законодательством; организует совместно с департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля передачу бесхозяйных объектов обслуживающим организациям для содержания и ремонта, (пункт 2.5 Порядка).

По делу установлено, что участок сети водоснабжения по адресу: <...>, не является муниципальной собственностью, на учет не поставлен, правообладатель и балансодержатель не определены.

Для постановки объекта недвижимости на учет как бесхозяйного имущества необходимо проведение кадастровых работ. Исходя из ответа мэрии г. Ярославля проведение данных работ запланировано на 2024-2025 г.г., они будут проведены при наличии финансирования.

В данном случае, непринятие органом местного самоуправления своевременных мер к постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения снижает степень антитеррористической защищенности объектов с пребыванием граждан, в том числе жителей многоквартирных домов, находящихся вблизи тепловой сети. Отсутствие контроля за техническим состоянием бесхозяйных сетей способствует увеличению риска причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основе анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что сети водоснабжения дома по адресу: г. Ярославль, улица Воинова, дом №3, относятся к недвижимому имуществу, подлежат постановке на учет, осуществление которой согласно Закону «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации», возложено на орган местного самоуправления, путем подачи заявления в регистрирующий орган.

В данном случае, бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного участка сети водоснабжения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о допущенном бездействии при решении вопросов местного значения.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

С предложенными стороной административного истца сроками исполнения решения суда суд соглашается, данные сроки отвечают принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Ярославля удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта – сети водоснабжения дома по адресу: <...>.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев после постановки на учет недвижимого объекта – сети водоснабжения дома по адресу: <...>, в качестве бесхозяйного недвижимого объекта, организовать его передачу организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством, на содержание и ремонт до признания права собственности на указанный объект.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля.

Судья А.В. Панюшкина