Решение № 2А-386/2019 2А-386/2019~М-323/2019 М-323/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-386/2019

Дело № 2а-386/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 13 мая 2019 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мокробородовой Н.И.,

при секретаре Ануфренчук В.С.,

с участием помощника прокурора Агаповского района Бакуто А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о понуждении к исполнению обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что водоснабжение п.Первомайский, п. Наваринка, п. Малиновка, п. Просторный, жд.ст. Гумбейка Агаповского района Челябинской области надлежащим образом не организовано, полномочия по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения надлежащим образом не исполняются. Анализ результатов предшествующих проверок и предоставленных ответов позволяет сделать вывод о непринятии ответственными субъектами в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время необходимых мер по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В целях водоснабжения населения используются скважины №-ю (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (ДД.ММ.ГГГГ), № (<адрес>), б/н (<адрес>), б/н (ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским природоохранным прокурором в адрес главы Агаповского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, содержащее требование о незамедлительном принятии мер по осуществлению выбора источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и организации зон санитарной охраны с соблюдением санитарных правил.

Согласно информации главы Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № МП ЖКХ «Агаповское» приступило к выполнению необходимых мероприятий, в том числе, заключило предварительный договор на выполнение работ по подготовке проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин.

Вместе с тем, согласно информации главы Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ зоны санитарной охраны водозаборных скважин не организованы. Проекты зоны санитарной охраны водозаборных скважин не разработаны. Приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод указанные скважины не оборудованы. В собственность сельского поселения указанные скважины не оформлены. Документы, подтверждающие регистрацию права собственности на скважины, отсутствуют. Таким образом, указанные скважины собственника не имеют, следовательно, на основании ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ являются бесхозяйной недвижимой вещью. В соответствии с информацией главы Первомайского сельского поселения Агаповского района Челябинской области водозаборные скважины поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов в ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что ответчиками не исполняются полномочия по определению для централизованной системы водоснабжения п.Первомайский, п. Наваринка, п. Малиновка, п. Просторный, жд.ст. Гумбейка Агаповского района гарантирующей организации, по организации водоснабжения населения указанных поселков в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, так как водоснабжение осуществляется из скважин в отсутствие проекта организации зон санитарной охраны водозабора. Иные варианты водоснабжения населенных пунктов не определены.

Бездействие ответчиков в решении указанных вопросов не обеспечивает в полной мере охрану источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, ведет к нарушению прав жителей п.Первомайский, п. Наваринка, п. Малиновка, п. Просторный, жд.ст. Гумбейка Первомайского сельского поселения Агаповского района Челябинской области и других граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п.Первомайский, п. Наваринка, п. Малиновка, п. Просторный, жд.ст. Гумбейка Агаповского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора. Обязать Администрацию Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин №-ю (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), б/н (<адрес>), б/н (<адрес>) в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов. Обязать Администрацию Агаповского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить для централизованной системы водоснабжения <адрес>, жд.<адрес> гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных поселков в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Административный истец Магнитогорский природоохранный прокурор, его представитель помощник прокурора Агаповского района Бакуто А.В., действующая по поручению № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно статье 5, пункту 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пп. «б» п.3, п.13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 года №94, охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН), зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 указанного СанПиНа, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.9. СанПиНа принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В силу п. 1.3. СанПиНа соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно пункту 4 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения, предусмотренных пунктами 4, 6, 7, 8, 18, 22, 23, 33.1, 33.2 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», могут быть закреплены за сельскими поселениями только законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно п. 1.1. ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на территории сельских поселений полномочия по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представители административных ответчиков, не явившись в судебное заседание, возражений по иску не представили.

Бездействием администрации Первомайского сельского поселения, выразившимся в ненадлежащей организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о понуждении к исполнению обязанностей следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п.Первомайский, п. Наваринка, п. Малиновка, п. Просторный, жд.ст. Гумбейка Агаповского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин №-ю (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), б/н (<адрес>), б/н (<адрес>), в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Обязать Администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить для централизованной системы водоснабжения п.Первомайский, п. Наваринка, п. Малиновка, п. Просторный, жд.ст. Гумбейка Агаповского района Челябинской области гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных поселков в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы и представления через Агаповский районный суд.

Председательствующий: