Решение № 2-2181/2018 2-2181/2018 ~ М-1668/2018 М-1668/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-2181/2018

Дело № 2-2181/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Арутюняне И.С., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, а также с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в лице председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Дачник» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок, указывая, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества (далее – СНТ) «Дачник».

При обращении в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка №, площадью 730 кв.м., ей было отказано, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ «Дачник». Сведения о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СНТ «Дачник» до 29 октября 2001 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, отсутствуют.

Ссылаясь на нормы Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», а также на Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ФИО1 просит признать незаконным распоряжение №-рз от 29 января 2018 года и признать за ней право собственности на земельный участок №, общей площадью 730 кв.м., расположенный в СНТ «Дачник», по адресу: <адрес>, СНТ «Дачник» в координатах отраженных в схеме расположения земельного участка № в СНТ «Дачник», изготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Бюро землеустройства и технической инвентаризации».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания в суд не представила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания не представил,

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в лице председателя СНТ «Дачник» ФИО3 поддержала позицию истца, просив иск удовлетворить.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом мнения стороны истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в порядке заочного производства.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 25 того же Кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ).

Садоводческое некоммерческое товарищество СНТ «Дачник» зарегистрировано администрацией г. Саратова и сведения о нем ИМНС РФ по Ленинскому району г. Саратова внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

ФИО1 является членом СНТ «Дачник». В ее пользовании и владении находится земельный участок №, общей площадью 730 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный на территории СНТ по адресу: <адрес>, СНТ «Дачник», для ведения садоводства.

ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлениями о передаче ей в собственность вышеуказанного земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный на территории СНТ по адресу: <адрес>, СНТ «Дачник», для ведения садоводства. К заявлению были приложены все необходимые документы.

Распоряжением от 29 января 2018 года №-рз Комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ «Дачник». Сведения о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СНТ «Дачник» до 29 октября 2001 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, отсутствуют.

Согласно ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1 пункта 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в частности п. 2.5 предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества иди дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанною объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нуждПунктом 2.8 закона предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно представленным документам, в том числе устава СНТ «Дачник» следует, что садоводческое товарищество создано на основании решения исполнительного комитета Саратовского районного совета народных депутатов Саратовской области № 217 от 21 августа 1991 года и имеет площадь 4 га, что подтверждается актом выбора и обследования границ об отводе границ от 15 октября 1991 года.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Бюро землеустройства и технической инвентаризации» спорный земельный участок, о правах на который истцом заявляются требования, а именно под №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Дачник», общей площадью 730 кв.м., расположен в границах земельного участка, предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского районного совета народных депутатов Саратовской области № от 21 августа 1991 года, СНТ «Дачник».

Суд принимает во внимание указанное заключение кадастрового инженера, поскольку заключение содержит подробное описание, исследование документов и объекта исследования, дано обоснованное и объективное заключение.

Действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривает, что кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (части 1.7-9 ст. 38 названного Закона).

Земельный участок, находящийся в пользовании истца ФИО1 изначально находился в границах земельного участка СНТ «Дачник», о чем свидетельствуют прилагаемые планы границ СНТ с указанием участка истца.

Описание местоположения земельного участка содержит данные, позволяющие определить на местности испрашиваемый земельный участок.

При этом, право владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, у истца, как члена СНТ «Дачник», возникло правомерное пользование земельными участками, расположенными в границах отведенной СНТ земли, в связи с чем, истец на основании ст. 28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право приобрести бесплатно в собственность спорный земельный участок.

Пункты 1, 4, 6 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливают, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Каких-либо ограничений на предоставление земельного участка в частную собственность, установленных статьей 27 Земельного кодекса РФ, в рассматриваемом деле судом не установлено.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК РФ).

Поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность необоснованно, испрашиваемый земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, истец является членом СНТ «Дачник». Истец представил все необходимые, в соответствие с законом документы, при этом, ответчик уже исполнил обязанность по рассмотрению заявления и незаконно отказал в предоставлении земельного участка в собственность, за истцом возможно признать право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, при таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения от 29 января 2018 года №-рз и о признании права собственности на земельный участок являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок– удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение №-рз от 29 января 2018 года вынесенное Комитетом по управлению имуществом города Саратова об отказе ФИО1 предоставления в собственность земельного участка №, общей площадью 730 кв.м., расположенный в СНТ «Дачник», по адресу: <адрес>, СНТ «Дачник».

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок №, общей площадью 730 кв.м., расположенный в СНТ «Дачник», по адресу: <адрес>, СНТ «Дачник» в координатах отраженных в схеме расположения земельного участка № в СНТ «Дачник», изготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Бюро землеустройства и технической инвентаризации».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения и по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья А.Н. Кожахин