Постановление № 5-294/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-294/2019

Дело № 5-294/2019

УИД 58RS0017-01-2019-000955-72.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 14 мая 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием представителей юридического лица – ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» ФИО1, действующей в силу доверенности от 11.04.2019, сроком действия по 11.04.2020,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший от начальника полиции ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области ФИО2 административный материал в отношении юридического лица - ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 580301001, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <данные изъяты> № об административном правонарушении от 12.04.2019 года, 10.03.2019 года в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» выявлены нарушения правил учета наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. №681, выразившиеся в следующем:

В нарушении п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ «Фентанил», «Промедол», «Кетамин», «Сибизон» в аптеке ГБУЗ «Клиническая Кузнецкая межрайонная детская больница» не скреплены печатью юридического лица.

В нарушении требований Правил в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в гинекологическом, акушерском, инфекционном, хирургическом отделениях, анестезиологии и реанимации ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» в графе «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» по расходу и приходу не всегда ставятся фамилия, инициалы, подпись ответственного лица (графы 7 и 14 формы журнала).

В нарушении п. 14 Правил не всегда в отделениях ЛПУ ежемесячно проводится инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками) с отражением результатов проведенной инвентаризации в журнале.

В нарушении требований Правил в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в отделениях больницы ежедневно выводятся данные в графу «фактический остаток на последний рабочий день месяца» (графа 17 формы журнала). Также в журналах операций отсутствует единица измерения.

В журнале регистрации операций по «Реланиум 2,0», «Сибазон 5 мг/мл» инфекционного отделения не выводятся остатки на первое число месяца и на конец месяца, не указана название наркотического средства на отдельном развернутом листе журнала, при этом ведется учет.

Таким образом, ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» совершило нарушение правил учета наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681, то есть правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Законный представитель – главный врач ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» ФИО1 с вменяемым правонарушением согласилась, представила ходатайство, в котором указала, что ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» признает вину в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. Данное правонарушение стало возможным в результате недостаточного контроля ответственных лиц за учетом наркотических средств и психотропных веществ. Нарушения, выявленные в результате проверки 10.03.2019 специалистами УНК УМВД России по Пензенской области, устранены в полном объеме. Ответственные лица, допустившие нарушения, лишены выплат стимулирующего характера по соответствующему оценочному критерию. В целях упорядочения учета наркотических средств и психотропных веществ издан приказ «О совершенствовании учета наркотических средств и психотропных веществ» от 30.04.2019 № 23.

В настоящее время ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» находится в тяжелом материальном положении в связи со снижением финансирования по фонду обязательного медицинского страхования на 30 млн. рублей. Оказание платных медицинских услуг населению не приносит больших доходов, так как учреждение оказывает медицинскую помощь детям и женщинам, а в 99% случаев необходимая медицинская помощь оказывается в рамках страхового медицинского полиса. Кредиторская задолженность медицинской организации по состоянию на 08.05.2019 составляет 6 704 000 рублей (выписку по счету прилагаем). На основании выше изложенного, просит при назначении наказания за совершение административного правонарушения в форме штрафа установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представитель ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что вина ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» полностью доказана, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 «Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Количество и запасы наркотических средств и психотропных веществ в отчетах указываются в пересчете на действующие наркотическое средство и психотропное вещество.

В соответствии с п. 6 «Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ через организации оптовой торговли, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации по форме согласно приложению N 4: годовой отчет о количестве отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года и о планируемом объеме их отпуска и реализации на год, следующий за текущим годом.

Копии отчетов направляются в указанные сроки в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 3 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1 на бумажном носителе или в электронной форме.

Регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведется по каждому наименованию наркотического средства и психотропного вещества на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации (п. 4 указанных Правил).

При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации (п. 5 Правил).

Согласно п. 6 Правил, журналы регистрации, оформленные на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица (при наличии печати).

Согласно п. 14 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В судебном заседании установлено, что 10.03.2019 года в отношении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» были выявлены нарушения правил учета наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. №681, выразившиеся в следующем:

В нарушении п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ «Фентанил», «Промедол», «Кетамин», «Сибизон» в аптеке ГБУЗ «Клиническая Кузнецкая межрайонная детская больница» не скреплены печатью юридического лица.

В нарушении требований Правил в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в гинекологическом, акушерском, инфекционном, хирургическом отделениях, анестезиологии и реанимации ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» в графе «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» по расходу и приходу не всегда ставятся фамилия, инициалы, подпись ответственного лица (графы 7 и 14 формы журнала).

В нарушении п. 14 Правил не всегда в отделениях ЛПУ ежемесячно проводится инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками) с отражением результатов проведенной инвентаризации в журнале.

В нарушении требований Правил в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в отделениях больницы ежедневно выводятся данные в графу «фактический остаток на последний рабочий день месяца» (графа 17 формы журнала). Также в журналах операций отсутствует единица измерения.

В журнале регистрации операций по «Реланиум 2,0», «Сибазон 5 мг/мл» инфекционного отделения не выводятся остатки на первое число месяца и на конец месяца, не указана название наркотического средства на отдельном развернутом листе журнала, при этом ведется учет.

Так, ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» совершено нарушение правил учета наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681, то есть правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» в совершении правонарушения, в суде полностью подтвердилась признанием нарушений его представителем, а также протоколом <данные изъяты> № об административном правонарушении от 12.04.2019, рапортом начальника смены ДЧ ОМВД России по г. Кузнецку от 11.04.2019, согласно которому старшим уполномоченным УНК УМВД России по Пензенской области ФИО7 о том, что 11.04.2019 в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» выявлены нарушения правил легального оборота наркотических средств; копией журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – «сибазон», «кетамин», «фентанил»; копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ аптеки ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» – «сибазон 0,5%», «кетамин», «фентанил», «промедол 2%»; копиями лицензий на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; письменными объяснениями сотрудников ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реаниматологии ФИО8, старшего провизора ФИО9, медицинской сестры отделения реанимации ФИО10, старшей акушерки ФИО11, акушерки родильного отделения ФИО12, старшей медицинской сестры отделения гинекология ФИО13, медицинской сестры отделения гинекология ФИО14; копиями свидетельств ИНН, ОГРН, Уставом ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница».

Таким образом, ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

При назначение административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Совершенное правонарушение представляет собой общественную опасность, поскольку наркотические средства изъяты из свободного оборота, и несоблюдения правил учета и отчетности может повлечь к незаконному их распространению.

Смягчающим обстоятельством по делу суд считает то обстоятельство, что ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» впервые привлекается к административной ответственности по данной статье и отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд по делу не усматривает.

Учитывая, что представитель ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» полностью признала вину в совершенном правонарушении, в настоящее время допущенные нарушения устранены, все наркотические средства учтены, а также особо учитывая трудное финансовое положение юридического лица, суд считает возможным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться административным штрафом, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для снижения размера административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В связи с изложенным суд считает возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная детская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя - УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), КПП 583601001, ИНН <***>, ОКТМО 56705000, р/счет <***> в ГРК отделение Пензы г. Пенза, БИК 045655001, наименование платежа - штраф ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области, код бюджетной классификации 18811612000016000140, УИН №, протокол об административном правонарушении <данные изъяты> № от 12.04.2019.

Неуплата административного штрафа в срок, превышающий 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения по почте.

Судья С.А. Брюзгин