Решение № 2-2852/2020 2-2852/2020~М-1604/2020 М-1604/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-2852/2020

Производство № 2-2852/2020

УИД 28RS0004-01-2020-002238-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фандеевой Г.В.,

при секретаре Быконя В.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Благовещенска Пнёва А.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 г. Благовещенска» о возложении обязанности установить видеонаблюдение, оснастить металлоискателями, оборудовать контрольно – пропускные пункты,

установил:

Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что при проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму. Установлено, что МАДОУ «ДС №14 г. Благовещенска» состоит из 2 корпусов: 1 корпус – <...>; 2 корпус – <...>, между тем все названные корпусы Детского сада № 14:

- не обеспечены непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), поскольку установлены только камеры наружного видеонаблюдения;

- не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениямивневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- не оборудованы помещения для охраны с установкой в них системвидеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожныхсообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- не оборудованы основными входами в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- не оснащены стационарными или ручными металлоискателями;

Выявленные нарушения требований законодательства стали возможными в результате ненадлежащего выполнения должностных обязанностей работниками сада, ответственными за данный участок работы. Вынесенное прокурором 16.11.2019 года в адрес ответчика представление рассмотрено, однако, мер к фактическому устранению выявленных нарушений не принято.

Поскольку выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в дошкольной организации, истец просит:

1) Обязать МАДОУ «Детский сад №14 г. Благовещенска» оборудовать корпусы № 1 по ул. Пушкина, д. 191 г. Благовещенска, №2 по ул. Пушкина, д. 183/3 г. Благовещенска непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу;

2) обязать МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска» обеспечить корпусы № 1 по ул. Пушкина, д. 191 г. Благовещенска, №2 по ул. Пушкина, д. 183/3 г. Благовещенска охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу;

3) обязать МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска» в корпусах № 1 по ул. Пушкина, д. 191 г. Благовещенска, №2 по ул. Пушкина, д. 183/3 г. Благовещенска оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу;

4) обязать МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска» оборудовать основные входы в корпуса № 1 по ул. Пушкина, д. 191 г. Благовещенска, №2 по ул. Пушкина, д. 183/3 г. Благовещенска контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу;

5) обязать МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска» оснастить корпусы № 1 по ул. Пушкина, д. 191 г. Благовещенска, №2 по ул. Пушкина, д. 183/3 г. Благовещенска стационарными или ручными металлоискателями, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно указал, что нарушения законодательства ответчиком не устранены в полном объеме. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями частично, указала, что контрольно-пропускной пункт организован, видеонаблюдение проведено. Прокуратурой г. Благовещенска была повторно проведена проверка, где представитель сам видел, что сделано, однако, он отказался идти на второй корпус для проверки наличия металлоискателей.

В судебное заседание представители третьих лиц министерства образования и науки Амурской области, Управления образования администрации г. Благовещенска, администрации г. Благовещенска не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил приступить к рассмотрению дела при данной явке.

В письменном отзыве представитель администрации г. Благовещенска указала, что требования не подлежат удовлетворению. На сегодняшний день в корпусах учреждения обеспечены на 1 этаже помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных кнопок. Кроме того, доведены средства городского бюджета на выполнение работ по устранению оставшихся нарушений. Поскольку учреждением исполняются требования антитеррористической защищенности, а истцом не представлено доказательств о бездействии учреждения, полагает, что отсутствует необходимость судебного вмешательства в деятельность данного учреждения с целью защиты прав неопределенного круга лиц путем возложения требуемой обязанности.

Выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено следующее, что МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска» состоит из двух корпусов, которые расположены по адресам: 1 корпус – <...>; 2 корпус – <...>. При этом, проверкой выявлены нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности объектов, а именно: корпуса № 1, 2 не обеспечены непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениямивневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудованы помещения для охраны с установкой в них системвидеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожныхсообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудованы основными входами в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); не оснащены стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно позиции истца, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системного и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации от 5.10.2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 21 Концепции определены основные меры по предупреждению (профилактике) терроризма, к числу которых относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспеченияи степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как установлено проверкой, корпусам МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска» присвоена третья категория опасности.

В силу п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 названного постановления).

В соответствии с п. 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика указала, что часть нарушений устранены, а именно: проведено видеонаблюдение, корпуса оборудованы контрольно-пропускными пунктами, закуплены металлоискатели.

Для установления действительности выполнения работ по устранению выявленных при проверке нарушений представителем прокуратуры г. Благовещенска 11.09.2020 года произведен осмотр корпусов МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска». По результатам осмотра выявлены нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности объектов а именно: корпусы не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций; на первом этаже в корпусах оборудованы помещения для охраны, однако охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии в них отсутствуют; корпусы не оснащены стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, суд полагает, что представленная по результатам справка осмотра корпусов ответчика от 11.09.2020 года подтверждает, что ответчиком нарушения в части оборудования корпусов непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта и контрольно-пропускными пунктами, устранены. Следовательно, в данной части требования не могут быть удовлетворены в связи с их устранением.

При этом, суд не принимает довод ответчика о наличии в учреждении металлоискателей, поскольку доказательств их наличия суду не представлено. Фотоматериал с указанием металлоискателей судом в качестве доказательства не принимается, так как из него невозможно установить действительность их приобретения и фактическое наличие в зданиях учреждения.

Учитывая, что требования в оставшейся части доказательной базы относительно их устранения не нашли, суд приходит к выводу об их удовлетворении

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требование истца о возложении обязанности на МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска»обеспечить здания (корпусы № 1, 2,) охраной, оборудовать помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений, оснастить здания (корпусы № 1, 2) металлоискателями в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, суд находит их обоснованными и достаточными для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 г. Благовещенска» о возложении обязанности установить видеонаблюдение, оснастить металлоискателями, оборудовать контрольно – пропускные пункты, удовлетворить частично.

1) обязать МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска» обеспечить корпусы № 1 по ул. Пушкина, д. 191, <...> по ул. Пушкина, д. 183/3, г. Благовещенск охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

2) обязать МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска» в корпусах № 1 по ул. Пушкина, д. 191, <...> по ул. Пушкина, д. 183/3, г. Благовещенск оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

3) обязать МАДОУ «Детский сад № 14 г. Благовещенска» оснастить корпусы № 1 по ул. Пушкина, д. 191, <...> по ул. Пущина, д. 183/3, г. Благовещенск стационарными или ручными металлоискателями, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г. Благовещенска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Фандеева Г.В.

Решение в окончательной форме составлено 16 сентября 2020 года.