Решение № 2-726/2020 2-726/2020~М-731/2020 М-731/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-726/2020

УИД: 66RS0№ ....-87 г/<адрес>


решение составлено

27.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 22 октября 2020 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Плехановой Т.В.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя Управления социальной политики № 22 ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Верхнесалдинского городского округа о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа предоставить жилое помещение в целях проживания с учетом нормы предоставления площади, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. В обоснование заявленных требований указала, что решением Верхнесалдинского городского суда от 11.08.2005 ее мать Б. <....>, на основании постановления Верхнесалдинского городского округа № .... от д.м.г. она <....> А., за ней было закреплено жилое помещение, в которой фактически она не может проживать. На основании приказа Управления социальной политики № .... от 24.01.2019 состоит на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилого фонда <адрес>. 30.06.2020 окончила ГАПОУ «<....>, в связи с чем вправе реализовать право на жилище в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 09.07.2020 обратилась в администрацию с требованием предоставить жилое помещение, в чем было отказано в письменном виде 21.07.2020, из данного ответа следует, что она состоит на очереди под номером 44, с 2013 года было предоставлено всего одно жилое помещение.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что относится к категории из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку <....>. За ней закреплено жилое помещение, однако, в нем она проживать не может, поскольку в квартире проживает <....>. В администрации на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, состоит на учете в Управлении социальной политики. По окончании колледжа и до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, суду пояснил, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, регулируется положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно Уставу, администрация городского округа предоставляет жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом <адрес> порядке. Истец малоимущим гражданином не признана, в связи с чем у администрации отсутствуют основания для предоставления ей жилого помещения.

Представитель Управления социальной политики, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, суду пояснил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, предусмотрено право на обеспечение жилыми помещениями за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок учета граждан определен Законом Свердловской области от 22.03.2006 № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области». На основании приказа начальника Управления № 635 от 24.11.2014 ФИО1 принята на учет в целях предоставления помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с установлением факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Управление в хронологическом порядке формирует список детей-сирот, в случае совпадения дат возникновения у таких детей права на предоставление жилого помещения, список формируется в алфавитном порядке. Порядок приобретения и предоставления жилых помещений утвержден Постановлением правительства свердловской области от 24.04.2013 № ....-ПП. В фонд жилищного строительства ежегодно направляется уточненный список детей-сирот. В порядке очередности жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда будет предоставлено ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения, предоставление жилого помещения в ином порядке нарушит права лиц, ранее состоящих на учете.

В письменном отзыве представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Указал, что детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир согласно сформированному по Свердловской области списку, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не менее нормы предоставления жилого помещения, а в случае отсутствия в населенном пункте соответствующего жилья с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте в границах Свердловской области согласно перечню, предложенному ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Министерством соблюдается предусмотренный законом порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Учет таких детей осуществляет Управление социальной политики, список детей формируется Министерством социальной политики <адрес>, которое ежеквартально предоставляет в Фонд предварительный список детей. В данном списке ФИО1 числится под номером 44, ее право на обеспечение жилым помещением не нарушено, так как соблюдается предусмотренный законом порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных требований в первоочередном порядке вне установленного списка будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Представитель ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй п. 1).

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, так как мать Б. <....>, <....>.

Порядок реализации права лиц из числа детей-сирот на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого фонда в <адрес> регламентирован Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № ...., от 24.04.2013 № .....

Именно указанными Постановлениями определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем такой категории лиц.

Постановлением Правительства Свердловской области № .... от 24.04.2013 установлен Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Согласно ст.ст. 2, 14, 19 Закона <адрес> от 22.03.2006 № ....-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>», на территории <адрес> ведется учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляются списки граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления жилых помещений учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти <адрес> - управлениями социальной политики Министерства социальной политики <адрес>. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется Министерством социальной политики <адрес>.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Управление социальной политики в пределах предоставленных ему полномочий приказом № .... от 24.11.2014 приняло на учет ФИО1, д.м.г. года рождения, имеющую статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>; она включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения.

Судом установлено, что данный приказ в установленном законом порядке никем не оспорен, следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке, предусмотренном постановлением Правительства <адрес> от 24.04.2013 № .....

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Закона).

При рассмотрении дела судом установлено, что по окончания обучения истец ФИО1, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не была обеспечена жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда.

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 3).

Согласно п. п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд). <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в <адрес>, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

В силу п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> после регистрации права собственности <адрес> и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в Управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами (пункт 9).

Исходя из смысла вышеприведенных постановлений <адрес>, функции данных органов государственной власти <адрес> (Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства») неразделимо связаны как между собой, так и с функциями других участвующих в предоставлении жилых помещений органов (Министерство социальной политики <адрес>, территориальные Управления социальной политики), являются составной частью единой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – <адрес> определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

Вместе с тем, истцом предъявлены исковые требования к администрации Верхнесалдинского городского округа.

Суд отмечает, что с 01.01.2013 в законодательство, регулирующее порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были внесены изменения, согласно которым в настоящий момент вышеуказанным лицам предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Ранее такую обязанность несли органы местного самоуправления.

В настоящее время орган местного самоуправления, в данном случае администрация Верхнесалдинского городского округа, не наделена полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в связи с передачей учетных дел в Управление социальной политики, указанные полномочия принадлежат органам государственной власти <адрес>.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 31 Устава Верхнесалдинского городского округа, принятого Решением <адрес> районной Думы от 15.06.2005 № .... (в ред. от 28.02.2020) к полномочиям администрации городского округа относится предоставление в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом <адрес> порядке, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Судом установлено, что ФИО1 в администрацию Верхнесалдинского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращалась. Истец не признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, из муниципального жилищного фонда.

Кроме этого, истцом не заявлено требований о предоставлении ей жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, заявленные требования к администрации Верхнесалдинского городского округа о предоставлении жилого помещения являются неправомерными, поскольку противоречат изменившемуся порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, действующему с 01.01.2013. Следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении исковых требований влечет отказ в удовлетворении требований о взыскании с ответчика понесенных истцом расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Верхнесалдинского городского округа о предоставлении жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева