Решение № 2-1514/2017 2-1514/2017~М-1385/2017 М-1385/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-1514/2017

копия

Дело № 2-1514/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 25 октября 2017 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Глазовой А.А., с участием истицы помощника Можайского горпрокурора ФИО1, истца ФИО2, представителя ответчика – Администрация Можайского МР МО, ФИО3, представителя 3-го лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора Московской области к Администрации Можайского муниципального р-на Московской области, Министерству образования, Московской области, Министерству финансов Московской области, 3-е лицо - Отдел опеки и попечительства Минобразования Московской области по Можайскому муниципальному р-ну, о понуждении к включению в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделению бюджетных средств на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения и обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений, -

у с т а н о в и л :

Можайский горпрокурор обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что ФИО2 с 1994 г. имеет статус ребёнка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ФИО5 решением Можайского городского народного суда МО от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а постановлением главы администрации Можайского муниципального р-на от ДД.ММ.ГГГГ истица была определена в детский дом, с закреплением за ней право проживания по адресу: <адрес>. На основании постановления главы городского поселения Можайск Можайского муниципального р-на МО, ФИО2 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, а постановлением главы городского поселения Можайск Можайского муниципального р-на МО № от ДД.ММ.ГГГГ, последней было предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: М.О., <адрес>, общей площадью 26 м2. ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление было опротестовано заместителем Можайского горпрокурора ФИО6, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального р-на МО №-П, отменено. Поскольку до настоящего момента, иного жилого помещения ФИО2, не предоставлено, прокурор просил обязать Министерство образования Московской области включить последнюю в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Можайскому муниципальному р-ну М.О., обязать Министерство финансов выделить бюджетные средства на приобретение администрацией Можайского муниципального р-на МО в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения ФИО2 жилым помещением по договору социального специализированного найма, а также обязать администрацию Можайского муниципального р-на МО обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещение специализированного жилищного фонда по названному договору.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске доверителя.

ФИО2 поддержала иск прокурора, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрация Можайского МР МО, ФИО3, иск не признала, полагая, что до включения ФИО2 в указанный выше список лиц, у её доверителя не возникает обязанности по предоставлению данному лицу жилого помещения, а у Министерства финансов МО – обязанности по выделению денежных средств на приобретения жилья для ФИО2 из специализированного жилищного фонда.

Представитель 3-го лица ФИО4 поддержал иск прокурора в части понуждения Министерства образования МО к включению ФИО2 в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что на территории Можайского муниципального р-на такой список формируется представляемым им государственным органом. В последующем, данный список направляется для утверждения в Министерство образования Московской области, и уже на основе этого списка выделяются бюджетные средства для приобретения жилья указанной категории граждан. В настоящее время Отдел ОП Минобразования МО по Можайскому МР, в силу Закона, лишён возможности включить ФИО2 в указанный список, в связи с достижением ею возраста 23 лет, это возможно сделать по решению суда.

Ответчики – Министерство образования МО и Министерство финансов МО, своих представителей в суд не направили, об уважительных причинах их неявки не сообщили, об отложении дела не просили, возражений на иск не представили, в связи с чем, суд, с учётом положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, считал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей данных ответчиков.

Суд, заслушав явившиеся стороны и изучив материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что что, на основании постановления администрации Можайского р-на Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 определена в детский дом, в связи с лишение её матери родительских прав решением Можайского горсуда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ При этом, за ней было закреплено право проживания по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации Можайского муниципального р-на №-П от ДД.ММ.ГГГГ, истица принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, с ДД.ММ.ГГГГ – даты подачи заявления, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без родителей имеет статус ребёнка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ГП Можайск Московской области и ФИО2 заключён договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: М.О., <адрес>, общей площадью 26 м2.

ДД.ММ.ГГГГ указанное выше постановление отменено на основании того же муниципального органа по протесту горпрокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предоставлением названного жилья истице с нарушением закона, с ущемлением прав иных лиц на данное жильё.

При обращении ФИО7 в 2014 г. в администрацию ГП Можайск с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору соцнайма, данному лицу рекомендовано обратиться для этого в органы опеки и попечительства Минобразования МО по Можайскому муниципальному р-ну.

Из письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ заведующей отделом опеки и попечительства Минобразования МО по Можайскому МСР ФИО10 на имя заместителя Можайского горпрокурора следует, что ФИО2 с заявлениеми о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Можайском муниципальном р-не Московской области, не обращалась.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Часть 1 ст.109.1 ЖК РФ гласит: предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений в ч.1 ст.5 ЖК РФ также закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Порядок установления факта, невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Согласно ст.1 Федеральный закон № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Частью 2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федеральный закон № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ч.ч.1 и 2 ст.8 Закона Московской области от 29.12.2007 г. №248/2007-ОЗ О представлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13.02.2013 года N 75/5 «О мерах по реализации Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Поскольку государство приняло на себя названные в Федеральном законе обязательства и не исполнило их, то в отношении ФИО2 имеет место нарушение прав указанной выше категории лиц, поскольку её право на получение жилья не реализовано.

Таким образом, требования прокурора о понуждении Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Можайскому муниципальному р-ну к включению ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Можайском муниципальном р-не Московской области, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

На территории Московской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом МО от 29.12.2007 г. № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Пунктами 2 и 3 ст.8 данного Закона установлено, что указанная категория граждан однократно вне очереди обеспечивается жилым помещением в виде квартиры по месту жительства за счет средств бюджета Московской области, жилое помещение предоставляется в установленном Правительством Московской области порядке по договору социального найма общей площадью не менее 27 м2.

На основании абзаца 6 ч.1 ст.11 этого же Закона государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области.

К органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области относится администрация Можайского муниципального района Московской области.

Тем самым, действующими нормативными актами в Московской области определен порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, который до настоящего времени не изменен.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Московской области регулируются Законом Московской области от 29.12.2007 г. №248/2007-ОЗ (в редакции от 18.07.2017 г.) «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей»

Согласно п.1 ст.8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.

Частью 1 этой же нормы закона определено: жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

Положениями ч.5 данной нормы Закона установлено: центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования), формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 настоящей статьи, по муниципальным районам и городским округам Московской области (далее - список).

Включение в список осуществляется на основании письменного заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из их числа.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Из приведённого выше следует, что для выделения бюджетных средств на приобретение администрацией Можайского МР МО в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения ФИО2 жилым помещением по договору социального найма специализированных жилых помещений, и понуждения администрации Можайского МР МО к обеспечению указанного лица благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированных жилых помещений, установлен определённый порядок, который регламентирует деятельность соответствующих государственных и муниципальных органов, соблюдение которого, в силу Закона, обязательно.

Поэтому требования прокурора о понуждении Министерства финансов МО выделить бюджетные средства на приобретение администрацией Можайского МР МО в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения ФИО2 жилым помещением по договору социального найма специализированных жилых помещений, и понуждении администрации Можайского МР МО к обеспечению указанного лица благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированных жилых помещений, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л :

Иск Можайского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Можайскому муниципальному р-ну включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Можайском муниципальном р-не Московской области.

В остальной части иска Можайского горпрокурора, а именно: в понуждении Министерства финансов МО выделить бюджетные средства на приобретение администрацией Можайского МР МО в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения ФИО2 жилым помещением по договору социального найма специализированных жилых помещений, и понуждении администрации Можайского МР МО к обеспечению указанного лица благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московской областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято 30 октября 2017 года.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна _____________________________ (Миронов)