Решение № 2-627/2017 2-627/2017(2-7874/2016;)~М-6937/2016 2-7874/2016 М-6937/2016 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-627/2017

дело № 2-627/2017

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

27 апреля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ж.А.А. к мэрии г. Ярославля о признании незаконным бездействия, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, изъятии недвижимого имущества,

установил:

Ж.А.А. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит (...) долей в праве собственности на 12-ти комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью (...) кв.м, что соответствует занимаемой комнате №, жилой площадью (...) кв.м, в указанной квартире. Совместно с Ж.А.А. по указанному адресу зарегистрированы ее несовершеннолетний сын Ж.Н.А., мать Ж.М.Д.

Ж.А.А. обратилась в суд с иском к мэрии г. Ярославля, просила обязать ответчика предоставить ей на семью из двух человек на условиях договора социального найма отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле площадью (...) кв. м; прекратить право собственности Ж.А.А. на занимаемое аварийное жилье – (...) долей (комната № жилой площадью (...) кв.м) в праве собственности на <адрес>.

В исковом заявлении указано, что семья истца в составе Ж.А.А., Ж.Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля. На основании заключений городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № принято постановление мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № о расселении многоквартирного жома № по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Истица как собственник дома реконструировать его не имеет возможности, решение о реконструкции дома не приняла. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, должен быть изъят для муниципальных нужд. Ранее указанный многоквартирный дом был признан непригодным для проживания и постановлением мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о расселении жилых помещений в доме. До настоящего времени постановление о расселении дома не исполнено. Проживание в таком доме создает реальную угрозу жизни и здоровью семье истца. В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в мэрию г. Ярославля с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма или об изъятии жилого помещения и выплате возмещения, которое оставлено без удовлетворения. Поскольку семья истца состоит на жилищном учете, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено в соответствии с нормами предоставления жилой площади.

В ходе рассмотрения дела, сторона истца исковые требования уточнила, истица дополнительно просила признать бездействие мэрии г. Ярославля по расселению аварийного дома по адресу: <адрес>, незаконным; признать решение мэрии г. Ярославля об установлении истцу трехгодичного срока на реконструкцию аварийного дома по адресу: <адрес>, незаконным; возложить на мэрию г. Ярославля обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом по адресу: <адрес>, и принадлежащего истцу жилого помещения, соответствующего ее доле в праве общей долевой собственности, расположенное в указанном доме. В обоснование дополнительных требований указано, что установление трехлетнего срока для принятия решения о реконструкции дома не соответствует требованиям разумности, установление такого срока свидетельствует о бездействии мэрии г. Ярославля по расселению аварийного дома.

Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля.

Истец Ж.А.А., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила ведение дела представителю.

Представитель истца по доверенности Т.Е.И. исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указал, что ответчиком должна быть обоснована разумность установленного срока для принятия решения о реконструкции дома, требование о реконструкции дома истица не получала, просил предоставить истице жилое помещение по договору социального найма.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля, третьего лица ДОС мэрии г. Ярославля по доверенностям К.Г.Н. в ходе рассмотрения дела исковые требования не признала, направили в суд письменный отзыв на иск (л.д. 32-34), указали, что Ж.А.А. и Ж.Н.А., признанные малоимущими и нуждающимися, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, на учете перед истцом стоит еще 94 семьи, имеющие право на внеочередное обеспечения жильем, их права могут быть нарушены. Возможность единовременно предоставить всем гражданам, имеющим такое право, жилые помещения у ответчика отсутсвует. Предоставление жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер, нормы предоставления жилой площади при этом не учитываются. Ж.А.А. занимает жилое помещение на праве собственности, что исключает применение по делу положений ст. 87, 89 ЖК РФ. Соглашение о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма не достигнуто. Кроме того, бездействия по расселению дома не допущено, расселение будет произведено в установленные сроки, процедура изъятия недвижимого имущества для муниципальных нужд является длительной. Срок, предоставленный для принятия решения о реконструкции дома, установлен с учетом рекомендаций межведомственной комиссии, состояния жилого дома зафиксированного в заключении межведомственной комиссии. Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью истцы и членов его семьи не представлено. Расселение дома будет производиться за счет средств муниципального бюджета, в адресные программы по расселению аварийного жилья дом не включен.

Представитель третьего лица территориальной администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности В.Н.Г. в ходе рассмотрения дела против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы представителя ответчика. В судебное заседании не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетелей Ж.М.Д. М.Р.П., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Ж.А.А. подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что установлено ч. 4 ст. 15 ЖК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, являющийся памятником культурного наследия (...), признан аварийным и подлежащим реконструкции.

До ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по указанному адресу аварийным в установленном порядке не признавался.

Заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилых помещений непригодными для проживания выводов о наличии оснований для признании указанного дома аварийным не содержит. Обследование технического состояния дома специализированной организацией в ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, его результаты, межведомственной комиссией не оценивались, несмотря на то, что согласно подп. «г» п. 45 Положения от 28.01.2006 г. № 47 получение такого заключения является обязательным, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение специализированной организации ОРГАНИЗАЦИЯ о техническом состоянии дома было получено только в ДД.ММ.ГГГГ.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным, обеспечиваются в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, который предусматривает как заключение соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение, так и заключение соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отселении в срок до ДД.ММ.ГГГГ физических лиц из помещений в многоквартирном <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Ярославля в адрес Ж.А.А. направлено требование о проведении реконструкции дома в течение трех лет со дня получения требования, либо об отказе от участия в реконструкции дома и представлении согласия на изъятие земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждается, что мэрией г. Ярославля исходя из предусмотренных законодательством способов и возможностей расселения аварийного жилищного фонда, приняты надлежащие меры к расселению принадлежащего истцу жилого помещения, в настоящее время в полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. С учетом установленного срока расселения дома, бездействия по изъятию у истца жилого помещения для муниципальных нужд со стороны ответчика не допущено.

Стороной истца оспаривается разумность срока установленного для проведения реконструкции дома. Вместе с тем, объяснения представителя ответчика о том, что указанный срок является разумным, поскольку при определении данного срока учитывалось рекомендации межведомственной комиссии с учетом технического состояния дома, которое оценивалось в 2015 году, длительность процедуры осуществления реконструкции дома, стороной истца не опровергнуты. Доказательств того, что с момента последней оценки состояния дома произошли какие-либо изменения, свидетельствующие о необходимости сокращения, срока для проведения реконструкции дома, стороной истца не представлено.

Доводы представителя истца о необходимости применения при установлении срока для реконструкции дома положений ч. 11 ст. 32 ЖК РФ, которые предполагают возможность установления шестимесячного срока, являются несостоятельными. Указанная норма не может быть применена по аналогии, поскольку спорные правоотношения уже урегулированы ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, правовых оснований для возложения на мэрию г. Ярославля обязанности по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего истцу жилого помещения ранее установленного срока не имеется.

Кроме того, в Жилищном кодексе РФ, предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта.

Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № (у учетом изменений внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №) Ж.А.А. в составе семьи их двух человек (Ж.А.А., Ж.М.Д. признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ во внеочередном порядке.

Возможность расселения жилого дома ранее ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № не исключается, поэтому оспаривание данного постановления не является обязательным условием для удовлетворения исковых требований.

Согласно заключению ОРГАНИЗАЦИЯ от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общий физический износ здания составляет 70%, перекрытия общих санузлов, лестничный марш, расположенный над теплоузлом, конструкции деревянных полов имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения, создающего реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан.

С соответствии с п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Доказательств выполнения ремонтно-строительных работ, направленных на устранение такой опасности в суд не представлено.

Исходя из технического состояния указанного жилого дома, суд приходит к выводу, что проживание в принадлежащем истице жилом помещении представляет угрозу жизни и здоровью истца и членов ее семьи.

Непригодность жилого дома и занимаемого истицей жилого помещения для проживания подтверждается также показаниями свидетелей Ж.М.Д. М.Р.П.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поскольку жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением их жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В силу п.3 ч.5 ст. 98 Устава г. Ярославля к полномочиям мэрии г. Ярославля относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, т.е. мэрия является Ярославля.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, выписок из лицевого счета и домовой книги по адресу: <адрес> занимаемое истцом жилое помещение имеет общую площадь (...) кв. метров. Эта же общая площадь жилого помещения учитывалась при определении нуждаемости истца в жилом помещении (л.д. 81 оборот).

Таким образом, при предоставлении Ж.А.А. жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения, следует исходить из того, что его общая площадь должна составлять не менее (...) кв. метров.

Предъявленные Ж.А.А. на основании ст.ст. 57, 89 ЖК РФ исковые требования к мэрии г. Ярославля о предоставлении жилого помещения взамен занимаемого, предполагают передачу прав на принадлежащее истице жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме ответчику после предоставления ей другого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ж.А.А. удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Ярославля предоставить Ж.А.А. на семью из двух человек, включая Ж.Н.А., взамен занимаемого жилого помещения, расположенного по <адрес> другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным, строительным, эпидемиологическим и иным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, расположенное в границах городского округа город Ярославль, общей площадью не менее (...) кв. метров.

После предоставления Ж.А.А. жилого помещения по договору социального найма прекратить право собственности Ж.А.А. в размере (...) долей на <адрес> и соответствующую долю в праве собственности на общее имущество в многоквартирном <адрес>, с признанием права муниципальной собственности города Ярославля на указанную долю в праве собственности на жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов