Решение № 2А-1242/2024 2А-1242/2024~М-565/2024 М-565/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-1242/2024

Дело № 2а-1242/2024

64RS0046-01-2024-000938-68


Решение

Именем Российской Федерации

17.04.2024 г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Гамидовой Т.Г.

при секретаре Кадаеве Ю.Т.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова об оспаривании постановления администрации № от 26.12.2023 и решения комитета № № от 29.12.2023,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указал, что 11.12.2023 посредством портала Государственных услуг Российской Федерации подал заявление в комитет по управлению имуществом г. Саратова о согласовании предоставления права аренды земельного участка площадью 653 кв.м по адресу: <адрес>, сроком на три года для целей ведения огородничества в индивидуальном порядке на основании пп. 19 п. 2 ст. 36.6 ЗК РФ. Заявление зарегистрировано за №. К данному заявлению ФИО1 приложил схему расположения земельного участка. В удовлетворении заявления решением комитета по управлению имуществом г. Саратова № от 29.12.2023 было отказано. Из текста решения следовало, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком, приведет к нарушению требований ЗК РФ, другими федеральными законами. К решению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было приложено постановление администрации муниципального образования «Город Саратов № от 26.12.2023, согласно которому основанием для отказа послужило наличие в границах образуемого земельного участка зеленых насаждений. Полагая о нарушении своих прав, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит решения, принятые административными ответчиками, признать незаконным, возложить обязанность предоставить административному истцу в аренду земельный участок на основании заявления от 11.12.2023 №.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном иске, просил суд возложить обязанность исполнить решение суда в течение десяти дней с момента его вступления в законную силу.

Административные ответчики администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова в возражениях на административный иск указал, что ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 653 кв.м для ведения огородничества, так как схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию недостаткам, что не было учтено при подготовки схемы. С учетом изложенного просил суд ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, положений ст. 150 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 № 1367 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

В соответствии с п. 2.2 постановления муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов», осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на три года на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив к заявлению схему образуемого земельного участка, а также дополнительные пояснения.

29.12.2023 комитет по управлению имуществом г. Саратова принял решение №-4, которым ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказал по тем основанием, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В решении разъяснено, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком, приведет к нарушению требований ЗК РФ, другими федеральными законами.

Также судом установлено, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» по обращению ФИО1 от 26.12.2023 принято решение №, которым в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 653 кв.м и в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, для ведения огородничества было отказано.

В ходе проверки по заявлению установлено, что земельный участок расположен вне красных линий, территорий общего пользования, в границах зон с особыми условиями использования территории: № - приаэродромная территория аэродрома Саратов (ФИО2). Ограничения в использовании земельного участка установлены Приказом Росавиации от 02.02.2023 № 57-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Саратов) ФИО2)».

Согласно акту осмотра земельного участка от 21.12.2023 в границах образуемого земельного участка в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: <адрес>, произрастают зеленые насаждения, а именно густая древесно-кустарниковая растительность. Участок имеет сложный рельеф (уклон).

В принятом постановлении указано, что снос, обрезка или пересадка зеленых насаждений допускается на основании разрешения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятыми решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326. Указанное разрешение не представлено.

Таким образом, причиной отказа явилось то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Порядок предоставления аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает несколько стадий, а именно:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентированы ст. 39.15 ЗК РФ. Одним из таких оснований является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка. приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ указано, что одним из таких требований является то, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая в предварительном согласовании схемы земельного участка, административными ответчиками указано на нарушение при ее подготовки Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Вместе с тем Правила не содержат прямого запрета или ограничения на предоставление земельных участков, занятых зелеными насаждениями, для ведения огородничества. При этом доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на образумемом земельном участке, относятся к объектам благоустройства - зеленому фонду муниципального образования «Город Саратов», не было представлено. Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления администрация города сведениями о принадлежности произрастающей на спорном земельном участке кустарниковой растительности к объектам благоустройства такими сведениями также не располагала

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание изложенное, анализируя содержание приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка у администрации муниципального образования «Город Саратов» по приведенным в постановлении мотивам не имелось, в связи с чем постановление от 26.12.2023 № Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе является незаконным, соответственно требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду суд не усматривает.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца об установлении административному ответчику десятидневного срока для рассмотрения поданного им заявления, поскольку муниципальная услуга «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с регламентом, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 №, через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова, в установленный регламентом срок.

Разрешая требования истца об оспаривании решения комитета по управлению имуществом г. Саратова об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом приведенных выше выводов, суд полагает, что оно также принято с нарушением норм действующего закона, в том числе в отсутствие полномочий по принятию данного решения, и подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

признать незаконным решение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 29.12.2023 №.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.12.2023 № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 653 кв.м в <адрес> в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 25.04.2024.

Судья Т.Г. Гамидова