Постановление № 5-136/2019 5-4/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-136/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

17 февраля 2020 года.

Резолютивная часть Постановления объявлена 14.02.2010 г.

г.Похвистнево Самарской области.

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего Плигузова В.В.,

С участием Государственного инспектора отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1,

Должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ведущего эколога ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области ФИО2,

Ее защитника Кораблиной Ольги Николаевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.38 КоАП РФ, в отношении должностного лица, - ведущего эколога ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, ведущий эколог ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области» ФИО2 совершила с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов производство работ, которые могли повлечь массовую гибель рыбы: в ДД.ММ.ГГГГ являясь экологом ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области» ФИО2 допустила демонтаж скользящих щитовых затворов пруда, расположенного на <адрес>, что повлекло спуск воды из пруда и могло повлечь массовую гибель рыбы. При этом в нарушение ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», обязывающей при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности применять меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, эта деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ФИО2 не согласовала производство этих работ с Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

В судебном заседании ФИО2 вину не признала и пояснила, что поскольку гидротехнические сооружения на упомянутом пруде находились в изношенном состоянии было решено произвести их замену, что и было сделано согласно заключенному с подрядчиком контракту, без получения соответствующих согласований. Этими работами был предотвращен больший вред. Массовая гибель рыбы в результате спуска воды из пруда документально не подтверждена.

Представитель Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился.

Производство по настоящему делу проведено в форме административного расследования.

Составитель протокола об административном правонарушении ФИО1 показал в судебном заседании, что в агентство из природоохранной прокуратуры поступило коллективное обращение жителей с.Малый Толкай, о спуске пруда. В результате проверки было установлено, что ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области» произвело демонтаж затворов, в результате вода из пруда была полностью спущена. Работы по демонтажу затворов не были согласованы с агентством. В случае согласования возможно было произвести работы, не спуская воду из пруда. Поскольку согласно должностной инструкции и приказу о приеме на работу за соблюдение природоохранного законодательства ответственна ведущий эколог ФИО2, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении нее.

Согласно коллективному обращению граждан жителей села Малый Толкай Похвистневского района Самарской области (поступило в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ люди срезали автогеном шлюзы пруда, спустили пруд вода ушла, погибла рыба.

Из акта обследования территории Средневолжским территориальным агентством по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ, схемы и фото таблиц, приложенных к нему, следует, что водоем - пруд в <адрес> представляет собой осушенную акваторию, по центральной части которой проходит русло реки Большой Толкай. В восточной части пруда находятся гидротехнические сооружения, на которых проводятся работы по замене шлюзов.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ведущий эколог ФГБУ «Управление Самарамелиоводхоз» ФИО2 допустила нарушение правил охраны водных биологических ресурсов - спуск воды в пруде, расположенном на <адрес>, путем демонтажа затворов ГТС, в результате пруд спущен полностью, что могло повлечь массовую гибель рыбы.

Согласно служебному удостоверению СМР № ФИО2 является ведущим экологом ФГБУ «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Самарской области»

Согласно должностной инструкции ведущего эколога ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области» ведущий эколог обязан среди прочего осуществлять контроль за соблюдением в подразделениях учреждения действующего законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, принимать участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по предотвращению загрязнения окружающей среды, рациональному использованию земельных и водных ресурсов, осуществлять контроль за соблюдением режимов природоохранных объектов, анализировать их работу, следить за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды, участвовать в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности ведущий эколог несет ответственность в пределах, определенных административным, уголовным, гражданским законодательством. С этой инструкцией ФИО2 ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Эта деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 «Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в том числе:

оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области» (Заказчик) и ООО «ВМ ГРУПП» (Подрядчик) был заключен контракт на выполнение работ № согласно которому ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области» поручило Подрядчику производство работ на гидротехнических сооружениях водохранилища р.Большой Толкай, в том числе демонтаж в ДД.ММ.ГГГГ скользящих щитовых затворов.

В нарушение указанных выше требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 как должностное лицо, ответственное за соблюдение в подразделениях учреждения действующего законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, не произвела определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности - демонтажа скользящих щитовых затворов, и как следствие спуска воды водохранилища, на состояние биоресурсов и среды их обитания, не согласовала эти действия с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Доводы ФИО2 и ее защитника о том, что не подтверждается доказательствами гибель массовая гибель рыбы в результате деятельности по демонтажу затворов и спуска воды не являются обоснованными, поскольку ст.8.38 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство работ с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий могло повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, то есть для привлечения к ответственности по ст.8.38 КоАП РФ не обязательно наступления последствий в виде массовой гибели рыба, а достаточно риска наступления таких последствий, что установлено по настоящему делу. Из сообщения ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в реке Большой Толкай, протекающей по территории Похвистневского района Самарской области обитают виды рыб: голец, пескарь, уклея, плотва, окунь, карась, налим и другие.

Таким образом, ФИО2, как должностное лицо, подлежит ответственности по ст.8.38 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ведущего эколога ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.38 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Самарской области (Средневолжское теруправление Росрыболовства л/с <***>) ИНН <***>, КПП 631901001, р/сч <***> в отделении УФК по Самарской области, ОКТМО 36701320, БИК 043601001, КБК 07611690040046000140.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 суток со дня получения сторонами копии постановления.

Судья В.В.Плигузов