Решение № 12-246/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-246/2018

дело №12-246/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

02 октября 2018 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Россельхознадзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгодонского судебного района Ростовской области от 25.07.2018г., по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 статьи 20.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Волгодонского судебного района от 25.07.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Указанное постановление обжаловано государственным инспектором Россельхознадзора ФИО1 в суд.

В обоснвоание поданной жалобы указано, что 27.11.2017г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 на основании распоряжения от 03.11.2017 № проведена внеплановая выездная проверка земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащего на праве общедолевой собственности ФИО2, в результате которой установлено, что вышеуказанный участок длительное время не используется для сельскохозяйственного производства, что привело к зарастанию земель сорной и кустарниковой растительностью, тем самым созданы очаги, способствующие распространению болезней и их вредителей.

08 февраля 2018 г. постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО3, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.8 КРФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Срок добровольной уплаты административного штрафа, предусмотренный ст.32.2 КРФ об АП истек 03.05.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, является достаточными данными, указывающими на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП.

Согласно справке № от 08.05.2018 денежные средства в сумме 3000 рублей (три тысячи рублей) по постановлению № от 08.02.2018 года не поступали.

На основании вышеизложенного, 13.06.2018 заместителем начальника отдела земельного надзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, содержащий признаки административного правонарушения, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КРФ об АП.

Руководствуясь ст. ст. 28.3, п. 5 ч. 1 ст. 28.8, 29.4, ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления на основании определения о передаче дела судье для назначения административного наказания 15.06.2018 все материалы дела переданы в суд для принятия объективного решения по существу.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Волгодонского судебного района от 25.07.2018 производство по делу об административном правонарушении было прекращено за отсутствием в действиях ФИО2 состава правонарушения.

Довод суда о том, что ФИО2 была надлежащим образом не извещена о месте и времени составления протокола является несостоятельным, так как старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО4 направлен запрос в Управление Федеральной миграционной службы <адрес> о месте регистрации лица, в отношении которого ведется производство по делу. Выпиской из УФМС подтверждено, что ФИО2 с 26.12.2011 значится зарегистрированной в <адрес>. На основании изложенного, гражданка ФИО2, надлежащим образом уведомлена извещением о составлении протокола об административном правонарушении от 08.05.2018, посредством почтовой связи России, о чем свидетельствует отметка почтового идентификатора 34400723065701.

С учетом изложенного, просят суд постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №3 Волгодонского судебного района от 25.07.2018 года отменить и принять по делу новое решение.

В судебное заседание государственный инспектор Россельхознадзора ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещалась надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, постановлением государственного инспектора Россельхознадзора от 08.02.2018, ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Указанный штраф ФИО2 в установленные законом сроки уплачен не был, в связи с чем 13.06.2018 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения такому лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Однако должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 13 июня 2018 года в отсутствие ФИО2 или ее законного представителя.

Из письменных материалов дела следует, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено ФИО2 по адресу: г. <адрес><адрес>, в то время как ФИО2, согласно справке ОПВ МУ МВД России «Волгодонское» зарегистрирована с 26.12.2001г. по адресу: <адрес><адрес>. Однако сведения об извещении ФИО2 по месту регистрации о составлении протокола об административном правонарушении 13 июня 2018 года, материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно ФИО2 не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 13 июня 2018 года, что является существенным процессуальным нарушением, в связи с чем мировой судья пришла к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием, исключающим возможность судить о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составляет три месяца.

При указных обстоятельствах, суд считает, что оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Волгодонского судебного района от 25.07.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Россельхознадзора ФИО1, без удовлетворения.