Решение № 2-790/2019 2-790/2019~М-805/2019 М-805/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-790/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паниной Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца в порядке ст. 53 ГПК РФ ФИО2,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-790/2019 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 первоначально обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» (далее ГУ ТО «УСЗН ТО»), в котором просит признать незаконным решение ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» от 07.03.2019 №4/22 об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что в период службы в Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени в соответствии с приказами начальника погранвойск №НПВ 154, о чем имеются запись в военном билете. 26.02.2019 он обратился в ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, в присвоении звания ему было отказано решением от 07.03.2019 №4/22 со ссылкой на то, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» I степени является видом поощрения в период выполнения воинского долга, что нельзя расценивать как поощрение за отличие в труде и добросовестный труд. С данным решением он не согласен, считает его незаконным. Ссылаясь на нормы Закона Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I степени, утвержденное приказом КГБ при Совете Министров СССР от 08.04.1969, просит требования удовлетворить.

Изложенные обстоятельства послужили причиной для обращения в суд.

Определением Кимовского городского суда Тульской области, вынесенным в протокольной форме, на основании ч.1 ст.41 ГПК РФ ненадлежащий ответчик ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» заменен на надлежащего - ГУ ТО «УСЗН Тульской области».

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования. Просил обязать ГУ ТО «УСЗН ТО» выдать ему удостоверение «Ветеран труда» Уточненные исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО1 в порядке ст. 53 ГПК РФ - ФИО2, просила уточненные требования отразить в протоколе судебного заседания, и удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что понятие «ведомственная награда» не предусмотрено законодательством Российской Федерации, при этом период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии включен в трудовой стаж, дающий право на получение пенсии. Нагрудный знак «Отличник погранвойск» 1 степени был получен ФИО1 в период данной службы. Награждение произведено в соответствии с приказом начальника войсковой части, следовательно он относится к категории лиц, поименованных в п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО и имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение соответствующего удостоверения.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 отказать, так как нагрудный знак «Отличник погранвойск 1 степени» явился поощрением за исполнение воинского долга и не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение соответствующего удостоверения.

Третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Тульской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представителя не направило, о причине неявки суду не сообщило, возражений по существу заявленных требований не представило, об отложении судебного заседания не просило.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного положения Федерального закона «О ветеранах» в Тульской области 28.02.2007 принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»).

В соответствии со ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Закон ТО №797-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются, в том числе: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

В соответствии с п.3.1 ст.2 Закона ТО N 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1 - 1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Из анализа положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона ТО N 797-ЗТО, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п.п. 2,4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I степени, утвержденного Приказом КГБ при СМ СССР от 08.04.1969 N 53, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.

Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине (п. 2 указанного Положения о нагрудном знаке).

В соответствие с п.5 указанного Положения награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносится в военный билет военнослужащего.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ФИО1 имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости, что усматривается из трудовой книжки (л.д. 18-33).

Из сообщения военного комиссара военного комиссариата города Кимовск и Кимовского района от 09.10.2019 №2/1001 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходил срочную действительную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).

Из военного билета, а также удостоверения к нагрудному знаку усматривается, что в период срочной службы в Советской Армии приказом от 27.10.1982 №НПВ 0154 ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени, (л.д. 13-15, л.д.46,л.д.47).

26.02.2019 ФИО1 обратился с письменным заявлением в ОСЗН по Кимовскому району филиал ГУ ТО «УСЗН ТО» о присвоении ему звания «Ветеран труда» как имеющему знак «Отличник погранвойск» I степени (л.д.45).

Решением ОСЗН по Кимовскому району, филиалом ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 07.03.2019 №4/22 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения (л.д.12).

Анализируя в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Нагрудный знак «Отличник погранвойск» I степени ни отнесен ни к одному виду наград поименованных в п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», а также в п1, 1-1, ст.1 Закона ТО №797-ЗТО.

Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» не содержит сведений о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» является ведомственным знаком отличия, решение о награждении истца данным нагрудным знаком принималось не руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим, а иными должностными лицами указанного ведомства.

Таким образом, учрежденный соответствующим ведомством и выданный истцу в период прохождения срочной службы при выполнении конституционной обязанности по защите Отечества нагрудный знак «Отличник погранвойск» I степени, является одной из форм поощрения за качественное выполнение служебно-боевых задач, за отличные показатели в боевой подготовке и за примерность в воинской дисциплине, не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствует о награждении за продолжительный добросовестный труд (службу) руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

То есть, факт награждения истца в период выполнения воинского долга нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 степени нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 отсутствует, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных и уточненных им требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2019

Председательствующий