Решение № 2А-504/2025 2А-504/2025~М-423/2025 А-504/2025 М-423/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-504/2025

Дело №а-504/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2025 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО5, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО6, представителя административного ответчика по доверенности ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации по не обновлению проекта организации дорожного движения с 2019 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО15, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, ФИО16, Молодежная, ФИО3, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака; по не разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Нагорная, Транспортная, ФИО4, ФИО11, Строительная, Асбестовая, Майская, Заречная, Набережная, Маяковского, Фестивальная, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, ФИО12, Заводская, Проселочная, ФИО13, Безымянная, Трактовая, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, ФИО1, ФИО14 г. Ак-Довурака и возложении обязанности в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем обновления проекта организации дорожного движения по указанным автомобильным дорогам,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, указывая в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что работы по обновлению проекта организации дорожного движения администрацией г. Ак-Довурак с 2019 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО15, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, ФИО16, Молодежная, ФИО3, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака не проводились; по автомобильным дорогам общего пользования улиц Нагорная, Транспортная, ФИО4, ФИО11, Строительная, Асбестовая, Майская, Заречная, Набережная, Маяковского, Фестивальная, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, ФИО12, Заводская, Проселочная, ФИО13, Безымянная, Трактовая, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, ФИО1, ФИО14 г. Ак-Довурака проект организации дорожного движения отсутствует.ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений, однако ответ на указанное представление не поступил, в связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Административным ответчиком на административное исковое заявление подано возражение, где указал, что администрацией по требованиям иска бездействие не допускалось, поскольку при поступлении представления прокурора района работа по обновлению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования указанных в административном иске улиц г. Ак-Довурак выполнена частично, а именно получено коммерческое предложение от ИП ФИО8, стоимость услуг составляет 355 300 рублей, куда входит содержание и обустройство дорог. Для проведения аукциона в ЕИС необходимо предусмотреть его в плане-графике на 2026 год, также на территории г. Ак-Довурак действует муниципальная программа «Безопасность дорожного движения в г. Ак-Довурак на 2025-2030 годы». Согласно решения Хурала представителей в рамках реализации указанной программы проекты организации дорожного движения г. Ак-Довурак могут быть обновлены и разработаны, в связи с чем просит установить срок исполнения 3 года.

К возражению приложены решение Хурала представителей г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №; письмо в адрес председателя администрации об остатке финансовых средств на ДД.ММ.ГГГГ - 355, 3 тысяч рублей; коммерческое предложение ИП ФИО8, согласно которому разработка проекта организации дорожного движения составит 448 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика просила суд отказать в части требований о признании незаконным бездействия администрации, в части требований о возложении обязанности об устранении, выявленных нарушений установить срок 3 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 6 Устава городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функциональных парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 2).

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1).

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5).

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч. 2).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4).

Письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ 13/6-3853 и Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах "О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах", согласно которому изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации (п. 8).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Согласно п. 54 Правил N 274, внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок, не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие проект организации дорожного движения, уведомления о внесении указанных изменений.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района произведена проверка, по результатам которой установлено, что администрацией г. Ак-Довурак комплексная схема организации дорожного движения не разработана. Генеральным директором ООО «Проектная мастерская АРХАТ» ДД.ММ.ГГГГ разработан проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования улиц ФИО15, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, ФИО16, Молодежная, ФИО3, Центральная и Юбилейная г. Ак-Довурак Республики Тыва. Паспортизация автомобильных дорог местного значения не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой района на имя председателя администрации г. Ак-Довурак внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому в нарушение требований законодательства, работы по обновлению проекта организации дорожного движения с 2019 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО15, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, ФИО16, Молодежная, ФИО3, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака не проводились. Отсутствует проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Нагорная, Транспортная, ФИО4, ФИО11, Строительная, Асбестовая, Майская, Заречная, Набережная, Маяковского, Фестивальная, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, ФИО12, Заводская, Проселочная, ФИО13, Безымянная, Трактовая, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, ФИО1, ФИО14 г. Ак-Довурака. Кроме этого отсутствуют дорожные разметки по <адрес>-оола, Юбилейная, Центральная, ФИО16 г. Ак-Довурак. Также подлежат обновлению пешеходные переходы по <адрес> лет ВЛКСМ, <адрес>,2,3 Юбилейная, ФИО3, Заводская (ТЭЦ), ФИО16, Строителей, Данзырык Калдар-оола, Дружба, Молодежная, ФИО15 г. Ак-Довурак.

Постановлениям администрации г. Ак-Довурака № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены дополнения в указанный Перечень.

Административным ответчиком представлен ответ на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованный заместителю прокурора района ФИО2, согласно которому в целях обеспечения развития транспортной системы и безопасности дорожного движения на территории г. Ак-Довурак постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Безопасность дорожного движения в г. Ак-Довурак на 2025-2030 годы». По обновлению и разработке проекта организации дорожного движения администрацией города запрошено коммерческое предложение от ИП ФИО8, который ранее оказывал такие услуги, стоимость работ определена 448 тысяч рублей, в проект включены следующие улицы: Нагорная, Транспортная, ФИО4, ФИО11, Строительная, Асбестовая, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, ФИО1, ФИО1, ФИО14. Сейчас в дорожном фонде администрации г. Ак-Довурак имеется всего 355,3 тысяч рублей это все финансовые средства, на которые следует каким-то образом обеспечить оплату всех работ по обеспечению безопасности дорожного движения в городе. Поэтому реально исполнить работы по ПОДД будет возможно к концу осени следующего года, так как на дополнительные средства необходимо сделать ямочный ремонт дорог, разметку, освещение и другие работы. В настоящее время администрацией начаты конкурсные процедуры по определению подрядчика на обновление и разработку проекта организации дорожного движения; Дорожная разметка по <адрес>-оола, Юбилейная, Центральная, ФИО16 города будет обновлена до конца августа 2025 года; Пешеходные переходы по улицам: Центральная, Данзырык Калдар-оола, 50 лет ВЛКСМ, <адрес>,2,3, Юбилейная, ФИО3, Заводская, ФИО16, ФИО17, Дружба, Молодежная, ФИО15 будут обновлены до конца августа 2025 года.

Решением Хурала представителей городского округа город Ак-Довурак № от ДД.ММ.ГГГГ о бюджете на 2025 года средства дорожного фонда городского округа город Ак-Довурак на 2025 год утверждены в сумм 2205,0 тыс.рублей.

Как установлено судом и не оспаривается стороной административного ответчика, в нарушение приведенных требований законодательства, работы по обновлению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО15, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, ФИО16, Молодежная, ФИО3, Центральная, Юбилейная с 2019 года не проводились, проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Нагорная, Транспортная, ФИО4, ФИО11, Строительная, Асбестовая, Майская, Заречная, Набережная, Маяковского, Фестивальная, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, ФИО12, Заводская, Проселочная, ФИО13, Безымянная, Трактовая, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, ФИО1, ФИО14 г. Ак-Довурака отсутствует.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку неисполнение административным ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей города как участников дорожного движения, нарушая права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Представленное административным ответчиком коммерческое предложение от ИП ФИО8 об оказании услуг по разработке проекта организации дорожного движения на сумму 355 300 рублей и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации г. Ак-Довурак ФИО9 о наложении дисциплинарного взыскания за необеспечение требований законодательства на заместителя председателя администрации по общественной безопасности и мобилизационной работе ФИО10 в виде замечания не свидетельствует об устранении административным ответчиком нарушений требований законодательства.

Учитывая социальное значение данного вопроса, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок 6 месяцев со дня вступления решения в силу, полагая его разумным и достаточным для проведения соответствующих административных процедур.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва, выразившееся в не обновлении проекта организации дорожного движения с 2019 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО15, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, ФИО16, Молодежная, ФИО3, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака, по не разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Нагорная, Транспортная, ФИО4, ФИО11, Строительная, Асбестовая, Майская, Заречная, Набережная, Маяковского, Фестивальная, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, ФИО12, Заводская, Проселочная, ФИО13, Безымянная, Трактовая, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, ФИО1, ФИО14 г. Ак-Довурака.

Обязать администрацию администрации городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обновить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО15, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, ФИО16, Молодежная, ФИО3, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака;

- разработать проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Нагорная, Транспортная, ФИО4, ФИО11, Строительная, Асбестовая, Майская, Заречная, Набережная, Маяковского, Фестивальная, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, ФИО12, Заводская, Проселочная, ФИО13, Безымянная, Трактовая, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, ФИО1, ФИО14 г. Ак-Довурака.

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Шагдыр