Постановление № 5-934/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 5-934/2025

Дело № 5-934/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 5 декабря 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 13 июня 2023 года, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, 13 июня 2025 года около 13 час. 27 мин. сотрудниками УФСБ России по Калужской области в цехе по производству хлебобулочных изделий, расположенном по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в должности пекаря, при этом имел патент по Калужской области по профессии «пекарь». На момент проверки гражданин Республики Узбекистан ФИО2 находился в рабочей одежде и осуществлял мытье посуды и приготовления теста.

1 октября 2023 года между ИП ФИО3 и ИП ФИО1 был заключен договор субаренды нежилого помещения (далее - Договор субаренды), по условиям которого ИП ФИО3 сдала, а ИП ФИО1 приняла во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 400 кв.м., расположенное на первом этаже здания, и земельный участок, прилегающий к арендуемым помещениям, по адресу: <адрес>. Помещение передается с условием его целевого использования для пищевого производства. Договор заключается сроком на 11 месяцев, считается заключенным с момента подписания сторонами. Если ни одна из сторон не выразит своего намерения расторгнуть договор в связи с окончанием его срока, договор считается продленным на тех же условиях и тот же срок (п.п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 Договора субаренды).

Согласно выписке из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 по состоянию на 13 июня 2025 года, основным видом ее экономической деятельности по ОКВЭД - 10.71 Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, дополнительными видами ее экономической деятельности по ОКВЭД: 10.86 - производство детского питания и диетических пищевых продуктов; 47.11 - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; 47.19 - торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах; 47.29 - торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах; 47.81 - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией; 47.89 - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках прочими товарами: 56.30 - подача напитков.

Из письменных объяснений ФИО2 13 июня 2025 года, в том числе следует, что он 13 июня 2025 года работает в качестве повара по адресу: <адрес>. Работу ему предложила женщина по имени К.. Он выполняет работу по приготовлению теста в производственном цехе. Сегодня (13 июня 2025 года) он занимался приготовлением теста в помещении производственного цеха, во время его задержания сотрудниками правоохранительных органов он мыл посуду. У него есть патент по Калужской области по профессии «повар» и ему известно, что по постановлению Губернатора Калужской области он не может работать в производственном цехе.

ИП ФИО1 в нарушение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), пп. «а, б, ж» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области от 30 октября 2024 года № 526 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (далее - Постановление Губернатора Калужской области № 526), 13 июня 2025 года около 13 час. 27 мин. привлекла к осуществлению трудовой деятельности в цехе по производству хлебобулочных изделий, расположенном по адресу: <адрес>, в должности пекаря гражданина Республики Узбекистан ФИО2 Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Защитник ИП ФИО1 по доверенности Никоноров В.В. в судебном заседании вину ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения признал, просил назначить ей административное наказание в минимальном возможном размере.

Представитель УМВД России по г. Калуге в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения защитника Никонорова В.В., изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Как следует из положений п. 4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В силу пп. «а, б, ж» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 526 на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст: производство детского питания и диетических пищевых продуктов (код 10.86), торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47), деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1731 от 21октября 2025 года, в котором изложено существо допущенного ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ;

- рапортом должностного лица УФСБ России по Калужской области от 13 июня 2025 года, из которого следует, что 13 июня 2025 года около 13 час. 27 мин. на территории цеха по производству хлебобулочных изделий, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который находился в рабочей одежде и занимался мойкой посуды. В ходе проверки документов получены сведения о том, что осуществляет трудовую деятельность с возможным нарушением миграционного законодательства России;

- протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 13 июня 2025 года составленным должностным лицом УФСБ России по Калужской области;

- письменными объяснениями ФИО2 от 13 июня 2025 года, приведенными выше в настоящем постановлении;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 16 июня 2025 года, вступившему в законную силу 27 июня 2025 года, согласно которому гражданин Республики Узбекистан ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 по состоянию на 13 июня 2025 года;

- Договором субаренды;

- распоряжением врио начальника УМВД России по г. Калуге от 4 июля 2025 года № 54 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Срок проведения проверки 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 28 июля 2025 года, проверку окончить не позднее 22 августа 2025 года;

- актом проверки от 22 августа 2025 года № 54, из которого следует, что в ходе проверки выявлены нарушения со стороны ИП ФИО1, том числе п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, Постановления Губернатора Калужской области № 526 выразившиеся в привлечении к осуществлению трудовой деятельности 13 июня 2025 года в 13 час. 27 мин. в цехе по производству хлебобулочных изделий, расположенном по адресу: <адрес> гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в должности «пекарь», усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и иными письменными материалами дела.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание защитником Никоноровым В.В. вины ИП ФИО1 в совершенном административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ИП ФИО1 иностранного гражданина к трудовой деятельности при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, у судьи не имеется.

Тот факт, что ИП ФИО1 согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе на сайте ФНС России в сети «Интернет», 10 июля 2023 года отнесена к категории микропредприятие, а также что отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, роль правонарушителя, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 13 июня 2023 года) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 400 000 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банк России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890440250000017313.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.С. Белов