Решение № 2А-2460/2019 2А-2460/2019~М-1370/2019 А-2460/2019 М-1370/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-2460/2019

Дело №а-2460/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 апреля 2019 года ....

Судья Центрального районного суда .... края Овсянникова М.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по .... и .... о признании размещенной информации запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском ссылаясь на то, что в результате посредством выхода в сеть «Интернет» установлено, что на сайтах https://vk.com/topic-13594491_29601008;

https://prosago.ru/osago/kupit-pustoy-blank-osago; ttp://la2max.ru/agents/№44/№17-21.html; https://dublik.at/threads/novye-blanki-osago-ehlektronnyj-polis-osago.72627; https://cherehapa.ru/auto?partnerId=20&utm;_source=yandex&utm;_medium=cp c&utm;_campaign=che_poisk_OSAGO&utm;_content=other.2&utm;_term=%DO%9E°/oDl%81%D0%B0%D0%B3%D0%BE&yclid;=№; https://osagoblank.cc/how_to_sell.htm; https://bdf.vc/threads/rozovye-blanki-osago-optom-i-v-roznicu.2481; http://ipopen.ru/strahovanie/osago/polis-osago-za-1000-rublej.html неопределенному кругу лиц предлагается приобретение полисов ОСАГО и бланков диагностических карт.

Действующим законодательством предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по реализации бланков полисов ОСАГО без предоставления страховой организации перечня необходимых документов, установленных Федеральным законодательством, за указанные действия предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Поскольку информация, размещенная на названном сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

На основании изложенного просит признать информацию, содержащую сведения о приобретении полисов ОСАГО и бланков диагностических карт, размещенную в сети Интернет на сайтах https://vk.com/topic-13594491_29601008; https://prosago.ru/osago/kupit-pustoy-blank-osago; ttp://la2max.ru/agents/№44/№17-21.html; https://dublik.at/threads/novye-blanki-osago-ehlektronnyj-polis-osago.72627; https://cherehapa.ru/auto?partnerId=20&utm;_source=yandex&utm;_medium=cpc&utm;_campaign=che_poisk_OSAGO&utm;_content=other.2&utm;_term=%DO%9E°/oDl%81%D0%B0%D0%B3%D0%BE&yclid;=№; https://osagoblank.cc/how_to_sell.htm; https://bdf.vc/threads/rozovye-blanki-osago-optom-i-v-roznicu.2481; http://ipopen.ru/strahovanie/osago/polis-osago-za-1000-rublej.html, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Административное дело на основании ч. 7 ст. 150 и ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 КАС, разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в порядке административного судопроизводства рассматриваются, в том числе дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К таким относятся и вытекающие из публичных правоотношений дела о признании информации запрещенной к распространению Российской Федерации в связи с нарушением установленных законодательством Российской Федерации запретов в целях защиты прав граждан.

В статье 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В обоснование иска указано, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства в сфере страхования, посредством выхода в сеть «Интернет» установлено, что на сайтах https://vk.com/topic-13594491_29601008; https://prosago.ru/osago/kupit-pustoy-blank-osago; ttp://la2max.ru/agents/№44/№17-21.html; https://dublik.at/threads/novye-blanki-osago-ehlektronnyj-polis-osago.72627; https://cherehapa.ru/auto?partnerId=20&utm;_source=yandex&utm;_medium=cpc&utm;_campaign=che_poisk_OSAGO&utm;_content=other.2&utm;_term=%DO%9E°/oDl%81%D0%B0%D0%B3%D0%BE&yclid;=№; https://osagoblank.cc/how_to_sell.htm; https://bdf.vc/threads/rozovye-blanki-osago-optom-i-v-roznicu.2481; http://ipopen.ru/strahovanie/osago/polis-osago-za-1000-rublej.html приобретении полисов ОСАГО и бланков диагностических карт.

Страница является открытой, доступна неограниченному кругу лиц.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

На основании ч.1 ст. 10 указанного закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 15 Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. В части 6 статьи 10 Закона содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Федеральный закон №40-ФЗ) договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты или путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Согласно ст. 4 Федерального закона №40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

При возникновении права владения транспортным средством (приобретении его в собственность, получении в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобном) владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до регистрации транспортного средства, но не позднее чем через десять дней после возникновения права владения им.

Лица, нарушившие установленные настоящим Федеральным законом требования об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.6 ст. 4 Федерального закона №40-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона №40-ФЗ порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России) в правилах обязательного страхования.

Согласно п. 1.1 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Правила) договор обязательного страхования может быть заключен как путем оформления и выдачи страхователю страхового полиса обязательного страхования на бумажном носителе, так и путем составления и направления ему страхового полиса обязательного страхования в виде электронного документа в случаях и порядке, предусмотренных Правилами.

Документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, должен являться страховой полис обязательного страхования. Страховой полис обязательного страхования должен оформляться страховщиком по форме, указанной в приложении 3 к настоящему Положению. Двухмерный штриховой код (QR-код размером 20 х 20 мм), содержащийся в страховом полисе обязательного страхования, должен содержать сведения, используемые для прямого доступа посредством официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») к следующим сведениям о договоре обязательного страхования: наименование страховщика; серия, номер и дата выдачи страхового полиса; даты начала и окончания периода использования транспортного средства в течение срока действия договора обязательного страхования; марка, модель транспортного средства, идентификационный номер транспортного средства и его государственный регистрационный знак (п. 1.4 Правил).

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона №40-ФЗ для заключения договораобязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы: заявление о заключении договора обязательного страхования; паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если заявителем является физическое лицо); свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если заявителем является юридическое лицо); документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы); водительское удостоверение или копия водительского удостоверения допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица); диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков. Страховщик не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора обязательного страхования вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные. при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности (п.7 ст. 15 Федерального закона №40-ФЗ).

Страховщик обеспечивает контроль за использованием бланков страховых полисов обязательного страхования страховыми брокерами и страховыми агентами и несет ответственность за их несанкционированное использование. Для целей настоящего Федерального закона под несанкционированным использованием бланков страховых полисов обязательного страхования понимается возмездная или безвозмездная передача чистого или заполненного бланка страхового полиса владельцу транспортного средства без отражения в установленном порядке факта заключения договора обязательного страхования, а также искажение представляемых страховщику сведений об условиях договора обязательного страхования, отраженных в бланке страхового полиса, переданного страхователю (п. 7.1 ст. 15 Федерального закона №40-ФЗ).

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющегоправа или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков; использование заведомо подложного документа.

Статьей 159.5 УК РФ установлена уголовная ответственность за мошенничество в сфере страхования, то есть хищение чужого имущества путем обмана относительно наступления страхового случая, а равно размера страхового возмещения, подлежащего выплате в соответствии с законом либо договором страхователю или иному лицу.

Статьей 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а равно управление транспортным средством с нарушением предусмотренного данным страховым полисом условия управления этим транспортным средством только указанными в данном страховом полисе водителями.

Таким образом, размещенная на вышеуказанных Интернет-сайтах информация может способствовать совершению таких правонарушений.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по реализации бланков полисов ОСАГО без предоставления страховой организации перечня необходимых документов, установленных Федеральным законодательством, за указанные действия предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Таким образом, с помощью данных сайтов в свободном доступе осуществляется незаконная продажа полисов ОСАГО и бланков диагностических карт, то есть размещена информация, направленная на совершение правонарушений, за что законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, является распространением запрещенной информации.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее реестр).

В реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

-сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

в) информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация о содержащая сведения о продаже полисов ОСАГО и бланков диагностических карт, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Из представленных в материалы дела скрин-шотов страниц сети Интернет усматривается, что текстовая информация размещенная на указных сайтах в совокупности с изображениями явно и недвусмысленно содержит сведения о продаже полисов ОСАГО и бланков диагностических карт.

В связи с изложенным требования о признании данной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации как противоречащей ее законодательству подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, содержащую сведения о продаже полисов ОСАГО и бланков диагностических карт, размещенную на Интернет-сайте https://vk.com/topic-13594491_29601008; https://prosago.ru/osago/kupit-pustoy-blank-osago; ttp://la2max.ru/agents/№44/№17-21.html; https://dublik.at/threads/novye-blanki-osago-ehlektronnyj-polis-osago.72627; https://cherehapa.ru/auto?partnerId=20&utm;_source=yandex&utm;_medium=cp c&utm;_campaign=che_poisk_OSAGO&utm;_content=other.2&utm;_term=%DO%9E°/oDl%81%D0%B0%D0%B3%D0%BE&yclid;=№; https://osagoblank.cc/how_to_sell.htm; https://bdf.vc/threads/rozovye-blanki-osago-optom-i-v-roznicu.2481; http://ipopen.ru/strahovanie/osago/polis-osago-za-1000-rublej.html, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.Ю. Овсянникова

УИД: 22RS0№-48